《能源法》不會幫助我們降低油價，但它可以規(guī)范我們的能源行為；《能源法》不會提高企業(yè)的競爭力，卻可以使替代能源研發(fā)變成一種潮流；《能源法》更不會解決“全球氣候變暖”，但它卻可以成為高污染、高耗能企業(yè)的噩夢。

　　對《能源法》的期待不僅代表了人們對能源高損耗和高價格的擔憂，更代表我們對未來的信心，代表了我們對家園和地球的責任。盡快出臺《能源法》，既是大勢所趨，也是民意所向。

　　在北京各個遠郊區(qū)縣，種糧農民早已提前享受到了財政補貼的優(yōu)惠政策，今年9月份，政府就發(fā)放給種小麥和玉米的農民每畝地18元綜合補貼，這主要是考慮油價上調因素。

　　油價波動頻繁，讓人們對《能源法》的出臺充滿了期待。素有“能源領域小憲法”之稱的《能源法》12月3日向社會公開征求意見，到明年2月1日截止。《能源法》究竟能給我們生活帶來哪些深刻影響？記者近日采訪了京城的有關能源專家。

　　《能源法》倒逼能源部

　　2005年，時任國家發(fā)展改革委副主任張國寶在一次新聞發(fā)布會上講過一個笑話：“我曾經接待過一個美國的代表團，他們問我，中國這樣一個龐大的國家，具有世界第二位的能源生產和消費的國家，你們有多少人在管能源工作？我請他猜一下，他第一個猜的數字是6000人。因為我知道，美國的能源部從上到下有10萬人，光是在本部能源機構就超過1萬人。他猜了多次也無法猜到，我說你也不用猜了，你不可能猜到，我告訴你，作為世界上第二大的能源生產國和消費國，我們只有幾十個人管能源。他跟我開玩笑說，下屆美國總統應該選你，因為你們這個政府是最有效的。”

　　這不是笑話，而是現實的無奈。

　　幾起幾落，幾度進入決策層的視野，即使在全國人大、政協“兩會”上，成立能源部也是一個敏感話題。特別是在中國發(fā)生“電荒”、“油荒”的2004年，成立能源部呼聲格外強烈。

　　能源部在1988年也曾粉墨登場，當時是把能源領域的相關企業(yè)捆綁在一起成立了能源部。但這種政企合一的聯合部門，只短暫存在了4年，便于1993年夭折。

　　多年來，中國能源行業(yè)長期處于電監(jiān)會、發(fā)改委、商務部多頭監(jiān)管的狀態(tài)，而名義上分管能源工作的能源局僅是一個隸屬于國家發(fā)改委的司局級單位，編制只有30人。但相對應的是，無論中石油、中石化、國家電網公司等大型能源企業(yè)，還是電監(jiān)會等專門的行業(yè)機構，都是部級或副部級建制。這導致長期以來，從行政制度和管理權限上看，能源局根本就管不了這些機構或企業(yè)，也就更談不上系統協調、調配資源了。

　　“一個法律能不能很好地被落到實處，關鍵在于有沒有建立相應的執(zhí)法機制。《環(huán)境保護法》、《電力法》因為有一個執(zhí)行團隊，政府或企業(yè)出于自身需要會比較好的貫徹落實。而《節(jié)能法》因為沒有相應的執(zhí)行團隊，一直未能得到很好的實施。制定《能源法》，建立對應的執(zhí)法機構是非常關鍵的。”中國能源網首席執(zhí)行官韓曉平在接受《市場報》記者采訪時強調，“中國沒有一個獨立而全局化的能源管理機構，是影響能源各系統協調運行的重要原因。‘煤電之爭’就是一個很好的例子。”

　　分歧之源在于利益

　　由于能源領域涉及多方利益，利益關系如何擺正，將直接關系到未來能源部是否發(fā)揮作用。韓曉平認為，未來的能源部必須是“大部制”下的能源部，而不能只是幾個板塊的拼湊。能源部必須超越現有的各個能源利益集團，從國家戰(zhàn)略層面來進行定位，有效地糾正目前中國能源多頭管理、多頭割據的現狀。

　　美國式能源管理體制的關鍵在兩個方面，一是加強能源領域的政府和法律監(jiān)管，二是開放能源市場，形成競爭格局，打破壟斷。這兩者是相互呼應的。考慮到中國的現實，韓曉平呼吁，能源部的建立應該堅持一個原則：宏觀管理上要集中，強調體現國家戰(zhàn)略；在產業(yè)運行上則可以分散，強調市場化。所謂集中，必然涉及到從現有部門手中“收權”，這將會涉及到國家發(fā)改委、國資委、國土資源部、水利部、電監(jiān)委，以及中石油、中石化、中海油、神華集團、國家電網等國有能源巨頭。　

　　據有關人士透露：“國務院目前尚未召集各能源主管部門協商，未來的能源部必然是各方拼組而成，協調部門利益成為成立能源部最大的困難。”

　　韓曉平建議：“能源部最好由能源、環(huán)境、水利與國土資源幾個部門整合而成。凡是減排做的好的國家，一定是能源與環(huán)境組合的好的。而目前，我們環(huán)保部門對排污企業(yè)只能罰款，排污企業(yè)只需交很少的排污費就可以獲得高額利潤。而對排污企業(yè)切斷電源是很容易的事，但目前環(huán)保部門沒有這個職權。”

　　《能源法》是一部基礎法

　　業(yè)界千呼萬喚、期待已久的《能源法》終將“定胎成形”。 對這部法律，人們期待得實在太久了。

　　20世紀80年代、90年代，《能源法》的起草曾兩次動議，但都無疾而終。直到2005年，溫家寶總理親自作出批示，《能源法》起草才正式駛上“快車道”。此后，《能源法》草稿前后經歷大大小小幾十次修改，爭論依然很多。據悉，在今年初國家能源辦舉辦的新春聯歡會上，直接參與起草的部分專家一起朗誦了毛主席的《七律·長征》，以此宣誓完成此項工作的決心和勇氣。

　　何勇健是國家能源辦戰(zhàn)略規(guī)劃組處長，他告訴記者，《能源法》是調整我國能源開發(fā)利用和管理活動諸多法律關系的“龍頭法”和“小憲法”，是能源領域基礎性法律，起統領指導作用。

　　何勇健認為，《能源法》與《電力法》、《煤炭法》有所不同，它不會是一部具體化的局限于行業(yè)的法律；與《節(jié)能法》、《可再生能源法》也有區(qū)別，不是立足解決每一個層面的問題而制定的專項法律；與長達1000多頁的《美國能源法案——2005》也不類同，不是一部萬事俱備的統籌性法律。中國的立法框架決定了《能源法》應該是一部綱領性和政策性的法律，是為國家能源的總體發(fā)展建立方向座標，對相關立法進行方針指導，而不可能僅僅是一部有局限的專業(yè)法律。

　　韓曉平對《市場報》記者說：“《能源法》的推出將會導致‘蝴蝶效應’，不可避免地成為中國一系列法律大調整的序曲，必將帶動《石油法》、《天然氣法》及新《電力法》的加速出臺。以《能源法》為核心的能源法律體系建設，將使國家能源安全和儲備具有了法律保障。此外，《能源法》在調整能源結構、提高能效、加強能源管理體系等方面都將起到一個根本性的作用。 ”

　　《能源法》將帶來哪些變化？對于普通老百姓的生活來說，《能源法》的出臺又將帶來哪些變化？何勇健告訴記者，一旦《能源法》出臺，不少倡導的節(jié)能行為將變成強制性措施。韓曉平對記者說：“保證國家的能源安全和能源儲備，不再發(fā)生‘油荒’，就是最大的好處。”

　　參加《能源法》制定草案的專家、廈門大學教授林伯強表示，由于成品油定價機制的關系，國內油價滯后于國際市場，導致很多民營油企不得不承受油價倒掛所引發(fā)的虧損。“《能源法》出臺后必將對成品油的定價機制產生重大影響。”

　　有專家認為，《能源法》從法律上保障了國內成品油市場的長期穩(wěn)定。2008年國內成品油市場價格或呈現一路小步快跑的格局。而在《能源法》頒布前，國內外成品油價差的縮小將接近于零。

　　而對于那些在新能源方面進行技術創(chuàng)新，但又苦于沒有門路，或是申請了專利卻難以產業(yè)化應用的企業(yè)或個人來說，《能源法》的出臺也將給他們帶來曙光。“解決農村能源貧困，發(fā)展分布式能源也在《能源法》里找到了依據。”韓曉平有些興奮地說，語調里充滿了期待。(朱悅華)