三種新的擴大建設用地規模行為被國辦列入“阻擊”名錄，同時，國辦確立八部門土地執法聯動機制。

　　在昨日公布的《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》(下稱《通知》)中，國辦嚴令禁止地方借農民集體所有建設用地使用權流轉、土地整理折抵和城鄉建設用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設用地的規模。

　　糾正“流轉”的弊端

　　早在上世紀90年代，鑒于集體建設用地流轉具有統一城鄉土地大市場，盤活閑置用地的作用，國土部允許廣東、上海、福建等沿海發達省市展開流轉試點。

　　若按照《土地管理法》規定，除符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權發生轉移外，農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。

　　“但在流轉試點中，發現一些地方集體建設用地的流轉未經規劃許可，流轉前的集體建設用地來路不正，而且很多集體建設用地使用權轉讓或出租為商品房開發。”國土部一位官員對《第一財經日報》表示，在這種情況下放開集體建設土地流轉，難以切實保護耕地。

　　對此，《通知》對《土地管理法》允許之外的農民集體所有建設用地使用權流轉試點做出了三要素規定，必須是符合規劃、依法取得的建設用地，并不得用于商品住宅開發。

　　《通知》特別重申，農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。單位和個人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產開發。

　　嚴控農村集體建設用地規模

　　列入阻擊的第二種擅自擴大建設用地行為是將土地整理新增耕地面積折抵為建設用地指標。

　　根據相關法規，占用多少耕地就需要相應開發整理出一定耕地來平衡，即占補平衡。另外為了鼓勵各地土地整理，建立多整理多得利的機制，《中華人民共和國土地管理法實施條例》規定土地整理單位新增加的耕地面積，其60%可以作為占補平衡指標有償轉讓給其他需要履行占補平衡義務的用地單位。

　　但江蘇省土地學會秘書長姜正杰表示，很多地方以此將土地開發整理作為一個產業來發展，變成整理出多少耕地就可以占用多少耕地，將土地整理新增耕地面積折抵為建設用地指標，進而擅自擴大建設用地規模。

　　另外，國辦還關注一些地方利用城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點，擅自擴大建設用地。

　　實際上，為求實現城鄉建設用地總量不增加，農用地和耕地面積不減少，而使用地布局更合理。2005年起國土部對天津等10多個省區市進行了城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點。

　　但隨后一些地方出現隨意擴大試點范圍、擅自突破規劃、突破周轉指標規模、擅自開展掛鉤試點、將城鄉掛鉤周轉指標違規作為年度新增建設用地計劃指標使用等灰色行為。

　　對此，去年7月國土部專門下發《關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》，予以批評和規范。

　　八部委聯動

　　“地方政府目前已成為理性的經濟人，具有追求自身利益最大化的傾向。”中國社會科學院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞針對上述三種擴大建設用地行為表示，隨著將農用地轉為國有建設用地的合法途徑通道越來越嚴，地方政府自然想方尋求其他途徑擴大建設用地。

　　不過，為改變土地“一家管、大家用”的執法不力局面，《通知》要求八部門形成執法合力，具體機制是：對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革部門不得辦理項目審批、核準手續，規劃部門不得辦理建設規劃許可，建設部門不得發放施工許可證，電力和市政公用企業不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款。未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，工商部門不得登記。

　　針對處罰偏軟的現狀，《通知》規定，國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法處理；應給予政紀處分的，依據《行政機關公務員處分條例》等規定辦理。單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法處理。對糾正、整改土地違法違規行為不力的地區和土地違法違規行為大量發生、造成嚴重后果的地區，實行問責制。(孫榮飛)