3月3日，全國政協委員、廣東省律師協會副會長朱征夫表示，他將提交《關于建立統一社保制度的提案》，呼吁盡快建立全國統一的社會保障制度，設立全國通用的社保一卡通制度。

　　類似的這種建議在去年全國兩會時也曾出現。全國人大代表、四川宏達集團董事長劉滄龍建議：我國社保體制應盡快順應時代要求，養老、工傷、失業、醫療、女職工生育等保險通過與銀行網絡或社保專用網絡在全國性統籌，實行“一卡通”，既方便了單位，也方便了職工，還提高了效率。

　　目前，社保制度存在一個障礙，即城鄉之間、地區之間，社保不能有效對接。目前，我國養老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統籌單位，多為縣市級統籌內運行，各統籌單位之間政策不統一，無法實現互聯互通，養老保險關系無法轉移接續，無法使全國社保形成一個整體。同時，由于各地經濟發展不同，各地區分別制定僅適用于本地區的政策、標準、措施，導致全國各地社保項目的繳費費率不統一，各地技術軟件、信息網絡也互不兼容。

　　根據規定，累計繳費15年，退休后才能拿到養老金，但在目前人口快速流動的情況下，很少有打工者能在一個地方連續工作15年。比如中國流動人口最多的廣東，2006年末，在廣東居住半年以上的流動人口已達2600多萬人，其中省外流入人口1600多萬人，占全國跨省流動人口總量的三成以上。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養老保險，15年后，能夠享受養老待遇的僅有100多人。

　　中國職工的社會養老保險分為兩個部分，一是單位繳納的，稱為社會統籌基金；另外則是從個人工資中扣除的，稱為個人賬戶基金。根據規定，在社保轉移時，勞動者只能得到個人繳納的社保資金，同樣屬于他們賬戶的企業繳納的資金，被留在了工作所在地。雖然國家規定任何地方都要無條件接納個人養老保險，但許多地方本著趨利避害的本能，都不接受從其他城市轉進來的無常住戶口人員的社會保險手續，以避免將來承擔更多的養老金支出。

　　由此，導致了一波又一波的退保潮。退保的打工者在臨近春節最為集中，有的地區農民工退保率高達95%以上。東莞市2007年一年，有超過60萬人次辦理了退保手續，一天最多時退保現金流達30多萬元。與對轉入社保的冷漠相比，各地對退保者倒是非常歡迎，原因很簡單，根據我國的社保制度，個人所繳保險費為“小頭，單位繳納的統籌部分才是“大頭”，勞動者退保，單位所繳納的統籌部分就被充入了地方社保基金。據報道，僅東莞市某鎮社保分局，去年1—10月因退保沉淀進本地賬戶的社保資金，就在3200萬元以上。

　　顯然，社保的自由流動性問題已經變得非常迫切，而實行可在全國自由流通的社保一卡通制度無疑是最具可操作性的。目前，網絡信息技術高度發達，社保一卡通的實行在技術上已經不存在任何障礙。而我國嚴格的戶籍管理制度，又為社保一卡通的實行提供了另一個便利。

　　不僅養老保險，養老、工傷、失業、醫療、女職工生育等保險都應該通過一卡通這一媒介實現統一，以解決各種社會保險費用省(市)間的異地繳納不能實現，醫療費用、生育保險費用的省(市)際間的異地結算無法實現的問題，從而，使我國的社保不再受限于地域，不局限于一省一市，而與現在勞動力高度流動的特點相適應。同時，也方便管理。

　　如果設立全國社保一卡通制度，一個農民工無論在哪里打工，無論接下來又周轉幾個地方，無論他將來是返回老家生活還是在異地定居，憑著全國通用的社保一卡通，他照樣可以享受到社保，這必然會促使農民工參與社保的積極性大為提高，這有利于全面社會保障體系的建立。同時，由于養老、工傷、失業、醫療、女職工生育等保險實現了繳納與申領、結算的“一卡通”，可以進一步促進人力資源的更科學、更合理的市場化配置。(陳家林)