在昨日舉行的“中國(guó)社會(huì)保障論壇第三屆年會(huì)”上，有專(zhuān)家表示，在金融海嘯的背景下，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)主動(dòng)配合國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)的同時(shí)，獲得安全穩(wěn)定的投資回報(bào)。專(zhuān)家建議，可以考慮將社會(huì)保險(xiǎn)基金的一定比例投入到盈利前景好的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

　　創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)體制

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)陳佳貴指出，要積極探索和創(chuàng)新社保基金的運(yùn)營(yíng)管理體制，以適應(yīng)不斷擴(kuò)大的社保基金規(guī)模；同時(shí)適當(dāng)提高集中管理的層次，在增強(qiáng)基金安全性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)其“管理風(fēng)險(xiǎn)”的能力和抵御老齡化風(fēng)險(xiǎn)的集合能力。

　　他說(shuō)，不同的基金性質(zhì)對(duì)其流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)容忍度、投資收益率基準(zhǔn)的確定等因素的要求也是有差別的。這要求社保基金投資方式具有多樣性和多元性，要適應(yīng)不同基金各自的屬性要求，探索與之相適應(yīng)的不同類(lèi)別基金的投資管理方式，使其收益最大化。此外，還要不斷優(yōu)化和完善補(bǔ)充保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)環(huán)境，不斷優(yōu)化企業(yè)年金的投資運(yùn)營(yíng)環(huán)境，大力發(fā)展年金市場(chǎng)，提高其收益。

　　中山大學(xué)教授申曙光認(rèn)為，截至2007年底，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模已逾萬(wàn)億元，數(shù)量龐大的基金絕大部分都存在銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，獲得非常低的回報(bào)率。當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需、防止經(jīng)濟(jì)衰退需要大量資金，而我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金積累了大量資金，可以考慮將社會(huì)保險(xiǎn)基金的一定比例投入到盈利前景好的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，騰出空間讓更多的財(cái)政資金用于擴(kuò)大居民消費(fèi)內(nèi)需方面的支出。

　　而在此過(guò)程中，要注意促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在保證勞動(dòng)力就業(yè)水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模，緩解政府投資的融資困境，形成良性循環(huán)。

　　湖南師范大學(xué)教授劉子蘭指出，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)增值保值是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，初期總是投資于低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，隨著資本市場(chǎng)的成熟，再逐步加大高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的投資比例。因此，他建議全國(guó)社保基金科學(xué)制定階段性投資策略，同時(shí)，有效發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金參與公司治理的作用，發(fā)揮其“所有者”的職責(zé)和權(quán)利，通過(guò)私下溝通、代理投票和提出股東議案等方式積極參與和改進(jìn)公司治理，加強(qiáng)對(duì)所持股企業(yè)管理者的監(jiān)督，以保證投資的安全性和穩(wěn)健性。

　　建立高效監(jiān)管體制

　　陳佳貴指出，要建立高效的社保基金監(jiān)管體制，要盡快不斷完善和完備社保基金監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，完善法制建設(shè)，依法監(jiān)管；要不斷補(bǔ)充和擴(kuò)大監(jiān)管隊(duì)伍，使其適應(yīng)不斷擴(kuò)大的基金規(guī)模；要建立一個(gè)適應(yīng)五項(xiàng)基本保險(xiǎn)基金和多支柱社保基金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管體制模式；要建立起多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和齊抓共管的監(jiān)管體系。

　　中國(guó)政法大學(xué)副教授胡繼曄建議，提高立法層次，建立完善的社保基金監(jiān)管法律、法規(guī)體系。對(duì)投資運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)精算結(jié)果，由財(cái)政部為結(jié)余的社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)行利率、期限都最優(yōu)惠的特種國(guó)債，以國(guó)家信用來(lái)保障基本社會(huì)保險(xiǎn)基金投資的安全、高效，徹底堵塞所有人覬覦社會(huì)保險(xiǎn)基金的管道。與此同時(shí)，逐步放開(kāi)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金、企業(yè)年金投資資本市場(chǎng)，在確保安全性的前提下提高收益，保障基金持有人的未來(lái)。

　　胡繼曄還認(rèn)為，要借鑒金融業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的模式，建立相對(duì)獨(dú)立的社保基金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)立于地方的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，使社保基金監(jiān)管系統(tǒng)有效發(fā)揮作用。對(duì)于個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金、企業(yè)年金投資品種的比例應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格數(shù)量限制；同時(shí)，要求投資機(jī)構(gòu)遵守審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則，著重風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)流動(dòng)性。