替代國選擇和單獨稅率成兩大焦點問題

　　正值中美間“反補貼”風暴愈演愈烈之時，“反傾銷”可能成為中美間貿易爭端的又一個戰場。美國商務部日前宣布，準備修改“非市場經濟國家”的反傾銷調查程序，并且收到包括我國商務部在內的11個書面意見。中美兩國圍繞“替代國選擇”和“單獨稅率”兩大焦點問題，進行了針鋒相對的論證。

　　焦點一：替代國選擇

　　美方：選擇流程有待細化

　　中方：單一替代國不精確

　　美國在對非市場經濟國家的產品開展反傾銷調查時，通常會尋找一個替代國，參照該國相同或可比產品來確定被調查產品的正常價值和傾銷幅度。在對中國企業發起反傾銷調查時，美多以印度為替代國。

　　在此次征求信中，美商務部希望通過細化替代國選擇過程中涉及的諸多細節，提高比對計算的精確性。美商務部提出的改進意見包括，在確定經濟可比對性時，主要依據人均收入，同時參考生產要素等其他相關數據；擬定一個標準，以確定哪些國家應被列入最初的潛在替代國名單等。

　　我國商務部在給出改進意見前，首先明確提出，美商務部參照單一替代國數據的做法，根本不足以精確計算應訴國的傾銷幅度，“美商務部不能為了簡化調查步驟，或以程序復雜為由放棄仔細調查”。

　　焦點二：單獨稅率

　　美方：擬為“單獨稅率”減負

　　中方：中國所有企業都應適用

　　根據美國現行的單獨稅率政策，美商務部假定所有的非市場經濟國家的應訴企業都受政府控制，適用統一的反傾銷稅率。只有當企業能向美商務部提供足夠證據，證明自己在法律和事實上不受政府控制時，方可獲得單獨稅率。

　　2005年4月，美方以“商務部人員有限，難于應付”為由，針對“單獨裁決”設立了一個申請審批程序，大大增加了應訴國家的反傾銷應訴難度。

　　此次，美商務部同樣把“減負”作為修改單獨稅率政策的準則。征求信稱，鑒于一些國家正在開展的經濟改革，單獨裁決已經沒有必要了。

　　我國商務部則對美方偏重“效率和效力”、不顧“公平和公正”的態度表示遺憾和不滿。商務部指出，美國目前對中國實行的單獨稅率政策有悖于美國法律、美國的國際義務，以及中國的經濟發展現狀。美方應當取消全國統一的反傾銷稅率，對中國所有企業適用單獨稅率。(王旭 周凱）