“如果國家機關(guān)都不能避免歧視，還怎么要求企事業(yè)單位？”

　　盡管全國人大早在2005年8月就已經(jīng)批準(zhǔn)了國際勞工組織《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，但此次調(diào)查依然發(fā)現(xiàn)，國家機關(guān)在就業(yè)歧視中起了“帶頭”作用。

　　調(diào)查顯示，65.9%的被訪者認(rèn)為公務(wù)員招錄和職業(yè)中存在差別對待。在公務(wù)員招聘中，被認(rèn)為受排斥的情況依次是：學(xué)歷低(45%)，外地戶口(43%)，殘疾(40.9%)和健康原因(40.7%)。

　　“國家機關(guān)都有明確的學(xué)歷要求，有學(xué)歷要求不等于有歧視。扣除這個情況我們發(fā)現(xiàn)，在公務(wù)員的招錄中，戶口這樣的地域歧視是最嚴(yán)重的。”蔡定劍反問，能不能勝任公務(wù)員的工作跟籍貫?zāi)苡惺裁搓P(guān)系？可是在中國，這樣的歧視比比皆是。此外，公務(wù)員的招錄中也有對性別、身高、長相的區(qū)別對待，“很多法院都要求長相端正，說是體現(xiàn)法律尊嚴(yán)，我覺得談不上。”

　　調(diào)查中，66%的受訪者認(rèn)為，國家機關(guān)的歧視主要發(fā)生在復(fù)試階段，35.8%的人認(rèn)為“升遷階段”的影響更嚴(yán)重，29.4%的人覺得招錄體檢階段存在歧視，27%的人感覺“公務(wù)員招錄筆試階段”存在不公平。

　　數(shù)據(jù)顯示，招聘公務(wù)員時，42.0%的單位要求應(yīng)聘者“年齡在30歲以下”，58.0%的單位要求“35歲以下”。“這說明公務(wù)員招聘時的年齡歧視非常突出。”蔡定劍說。

　　他認(rèn)為還有一個現(xiàn)象同樣值得注意——公務(wù)員在升遷提拔中存在的歧視。“人事部門有一個提拔干部規(guī)定，標(biāo)明了40歲不能提科長、45歲不能提處長、55歲不能提局長，這同樣是歧視。因為能不能勝任處長、局長(司長)甚至更高級別的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，看的是工作能力，跟年齡無關(guān)。哪怕提拔之后第二年就到退休年齡，也不能因為這個理由拒絕提拔。”他說，從開始工作到退休之前，不能有任何的年齡歧視。只要有職位空缺，只要能力符合職務(wù)要求，就應(yīng)該有機會被提拔。

　　“為什么中國的公務(wù)員隊伍會出現(xiàn)什么‘39歲現(xiàn)象’、‘59歲現(xiàn)象’等在某個年齡段特別集中的腐敗案件？跟這種年齡歧視有相當(dāng)?shù)年P(guān)系。”蔡定劍說，當(dāng)政府文件都在年齡歧視，就會造成社會的提前老化，讓人產(chǎn)生自己過了某個年齡就已經(jīng)沒有了價值，社會已經(jīng)不再需要的感覺。這不僅是對人的不尊重，也是對社會資源的浪費，對社會造成的負(fù)面影響相當(dāng)大。

　　從求職、就職時所填的履歷表就能看出種種歧視的傾向，“國內(nèi)的履歷表要求年齡、民族、政治面貌、家庭關(guān)系、社會關(guān)系等等眾多項目，而國外的履歷表往往只有兩三項，甚至連年齡那一項都沒有。”蔡定劍說，在國外，如果履歷表中出現(xiàn)了目前國內(nèi)所要求的項目，很有可能被投訴歧視，可是中國至今還在一直沿用這樣的方式來對待求職者。

　　“如果國家機關(guān)都不能避免歧視，還怎么要求企事業(yè)單位不歧視？”蔡定劍說。

　　從調(diào)查來看，公眾認(rèn)為在招聘公務(wù)員中設(shè)置的最不合理的條件，首當(dāng)其沖的就是性別，占67.7%，之后依次是戶籍、身高、長相、政治面貌等等。

　　“造成國家機關(guān)‘帶頭’歧視的原因主要還是觀念陳舊。”蔡定劍說，就跟十幾年前大家都還沒有環(huán)保觀念一樣，國家機關(guān)還沒有意識到歧視的問題。此外，法律上非但沒有對反歧視作出具體的規(guī)定，反而規(guī)定了很多歧視性政策，從而導(dǎo)致國家機關(guān)招聘時的這一現(xiàn)狀。

　　“公眾普遍認(rèn)為，歧視乙肝患者、艾滋病患者等理所應(yīng)當(dāng)”

　　在當(dāng)前的環(huán)境下，面對就業(yè)中的種種歧視，很多人可能并沒有意識到，甚至可能覺得這是用人單位的高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，雇傭單位可能也沒有意識到已經(jīng)無意中對雇員、求職者造成了歧視。

　　這種狀況被蔡定劍稱為集體無意識，“歧視者和被歧視者都沒有意識到。”很多學(xué)生到國外留學(xué)之后才發(fā)現(xiàn)，原來國內(nèi)有這么多的就業(yè)歧視。

　　“中國公眾在對待健康歧視上意識最差，公眾普遍認(rèn)為歧視乙肝患者、艾滋病患者等理所應(yīng)當(dāng)。”蔡定劍說。

　　調(diào)查中，被訪者認(rèn)為在公務(wù)員和企事業(yè)單位招聘中可以提出的合理條件，排在第一位的是學(xué)歷(80.7%)、健康(59.8%)和年齡(47.9%)。

　　值得注意的是，研究人員在調(diào)查中設(shè)置了這樣一個問題：如果你是雇主，你可能不會招收下列哪些人員？結(jié)果發(fā)現(xiàn)，63%的人“不愿招收艾滋病病毒攜帶者”，55.8%的人“不會招收乙肝病毒攜帶者”，52.5%的人“不會招收性病患者”。

　　與之類似，分別有52.5%、51.6%、49.3%的受訪者表示拒絕與艾滋病患者、性病患者、乙肝患者一同工作。

　　“艾滋病患者、性病患者和乙肝病毒攜帶者是最容易受到歧視的群體，很多普通人都對這些人抱有歧視觀念。”蔡定劍說，由于長期以來公眾對于這些疾病存在誤解，因而把對這些人群的歧視視為理所當(dāng)然。“相信隨著時間的推移，將來有一天人們回過頭來看，會覺得今天的認(rèn)識很可笑。”

　　“現(xiàn)在是推動反歧視立法的最好時機，這并不會阻礙經(jīng)濟發(fā)展”

　　在談到產(chǎn)生就業(yè)歧視的原因時，調(diào)查顯示，69.4%的人認(rèn)為是“勞動力供過于求的原因”，46.6%的人覺得“是社會保障體制不健全造成的”。此外，還有45.7%的人認(rèn)為這是“受效率第一觀念影響”的結(jié)果。

　　“這些認(rèn)識是非常表面的，有的甚至是不正確的。”蔡定劍評價說。

　　盡管有人認(rèn)為，現(xiàn)在談反就業(yè)歧視還為時過早，中國目前的首要問題還是發(fā)展經(jīng)濟，但一個不容忽視的事實是，已經(jīng)有越來越多的就業(yè)歧視案例出現(xiàn)在公眾視野中。不僅身高、相貌、年齡等可以成為被歧視的理由，甚至有人因為血型、星座等匪夷所思的原因被心儀的工作拒之門外。

　　“面對就業(yè)歧視，中國目前基本上沒有辦法。”蔡定劍說，盡管國內(nèi)有很多法律提出反對歧視，但并沒有具體可行的實施機制，也就不能起到反就業(yè)歧視的真正作用。

　　從國外的經(jīng)驗來看，不僅有反就業(yè)歧視的明確法律條文，還有專門處理就業(yè)歧視的機構(gòu)——就業(yè)平等委員會。公眾非常清楚怎么投訴、怎么訴諸法律。“中國還缺少這樣的機制，遇到歧視，當(dāng)事人往往沒有辦法解決，只能認(rèn)倒霉。”

　　蔡定劍認(rèn)為，社會上不斷出現(xiàn)的關(guān)于就業(yè)歧視的案件就說明，公眾已經(jīng)有了權(quán)利意識，但相關(guān)的法律滯后。“現(xiàn)在是推動反歧視立法的最好時機，推動反歧視立法并不會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。”

　　“推動反歧視，最重要的是國家機關(guān)要以身作則，擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會公平的責(zé)任。”蔡定劍說，出臺統(tǒng)一的反歧視法，設(shè)立一套反歧視程序和制度，建立處理歧視的專業(yè)機構(gòu)，做到這三點就能夠很好地營造一個反歧視的環(huán)境。

　　“中國勞動力市場大，就業(yè)崗位少，現(xiàn)在越來越多的大學(xué)生也遇到了就業(yè)難題，越是這樣就越要反就業(yè)歧視。”蔡定劍說，就因為蛋糕少，才要創(chuàng)造更加公平的、平等的環(huán)境，否則會對社會造成潛在的負(fù)面影響。(記者 李松濤)

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