就在美國(guó)財(cái)政部認(rèn)定中國(guó)未操縱匯率的國(guó)際匯率報(bào)告13日出臺(tái)后不久，舒默及其三位參議院同僚聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布推出一份主要針對(duì)中國(guó)等“匯率偏離”國(guó)家的報(bào)復(fù)新議案。不過(guò)，盡管四位議員反復(fù)強(qiáng)調(diào)此次的議案完全符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，但這一舉動(dòng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到了廣泛非議，美國(guó)政府隨即表示此舉不受歡迎，而新議案中將匯率問(wèn)題與貿(mào)易傾銷掛鉤的牽強(qiáng)做法，也引發(fā)了很多專業(yè)人士的質(zhì)疑。
針對(duì)美國(guó)參議員的最新舉動(dòng)，中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛昨天在例行記者會(huì)上表示，中方希望美國(guó)國(guó)會(huì)議員從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中美經(jīng)貿(mào)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要意義，不要把經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化，更不要通過(guò)施壓的辦法來(lái)尋求問(wèn)題的解決。他說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)人民幣的匯率形成機(jī)制進(jìn)行改革，這樣的改革將繼續(xù)進(jìn)行下去。人民幣匯率改革的方向就是要更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，中方希望美方能公正客觀的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。
“匯率偏離”觸發(fā)反傾銷？
出于政治目的，以舒默為代表的一些美國(guó)議員一直片面地將美國(guó)的就業(yè)壓力歸咎于中國(guó)，認(rèn)為擁有巨大對(duì)美貿(mào)易順差的中國(guó)應(yīng)該大幅升值人民幣，進(jìn)而改善雙邊貿(mào)易失衡。在上個(gè)月的第二次中美戰(zhàn)略對(duì)話結(jié)束后，舒默等人就抱怨說(shuō)，政府在推動(dòng)人民幣升值方面取得的進(jìn)展幾乎沒(méi)有，所以再次叫囂要通過(guò)國(guó)會(huì)的力量通過(guò)相關(guān)立法對(duì)中國(guó)施壓。
美國(guó)議員一直將對(duì)人民幣匯率的指責(zé)盯在“匯率操縱”上，而美國(guó)政府則以未能達(dá)到相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為理由，拒絕認(rèn)定中國(guó)操縱匯率。為此，在新議案中，舒默等特意將“匯率操縱”改為“匯率偏離基本面”，并要求美國(guó)財(cái)政部定期發(fā)布相關(guān)報(bào)告。如果一國(guó)貨幣被認(rèn)定屬于此類，美國(guó)政府需要推動(dòng)相關(guān)國(guó)家啟動(dòng)在IMF或是WTO框架下的磋商程序，一旦磋商失敗，相關(guān)國(guó)家可能遭受制裁。
此外，新議案可能還會(huì)在IMF投票權(quán)、獲得美國(guó)政府采購(gòu)合同以及美國(guó)或是世行等國(guó)際組織貸款等方面，對(duì)中國(guó)等潛在的“目標(biāo)國(guó)”施壓。
為了表明他們的做法是“符合WTO規(guī)則的”，舒默等人可謂“費(fèi)盡心思”。根據(jù)新議案，一旦美國(guó)政府認(rèn)定某個(gè)國(guó)家的貨幣有“偏離基本面”的情況，即可視為相關(guān)國(guó)家在雙邊貿(mào)易中存在“傾銷”行為，換句話說(shuō)，新議案試圖將匯率視為某種形勢(shì)的貿(mào)易補(bǔ)貼。世貿(mào)規(guī)則嚴(yán)格禁止采取任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義措施，不過(guò)可以允許成員國(guó)在遭遇傾銷的情況下征收反傾銷稅。
新議案難脫非法嫌疑
不過(guò)，即便舒默等人頗費(fèi)周折將匯率與貿(mào)易問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，但不少專家還是指出，這份新議案中的做法未必就真能符合世貿(mào)組織的規(guī)則。
“傾銷是指單個(gè)產(chǎn)品以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格出售到別國(guó)，并且要有實(shí)際的‘產(chǎn)業(yè)損害’出現(xiàn)，需要逐案調(diào)查取證，”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部主任梁艷芬對(duì)記者說(shuō)，“但如果籠統(tǒng)地根據(jù)所謂匯率失衡推論一國(guó)所有出口商品都存在傾銷行為，在世貿(mào)框架下還沒(méi)有先例，也沒(méi)有道理。”
《紐約時(shí)報(bào)》昨天的報(bào)道也指出，盡管世貿(mào)規(guī)則承認(rèn)征收反傾銷稅的做法，但此次的新議案是否符合世貿(mào)定義還“不清楚”。
值得一提的是，新議案中也附帶了豁免條款，即如果總統(tǒng)認(rèn)為相關(guān)制裁措施可能帶來(lái)有損美國(guó)“核心經(jīng)濟(jì)利益”的后果時(shí)，總統(tǒng)可以考慮豁免相關(guān)“匯率偏離”的國(guó)家，或是采取相關(guān)補(bǔ)救措施。不過(guò)，有美國(guó)媒體認(rèn)為，這樣的條款可能更多還是為了給予美國(guó)一貫的盟友———日本以便利。參與起草議案的鮑克斯則表示，類似的豁免情況發(fā)生的概率很小。
白宮及美國(guó)業(yè)界帶頭反對(duì)
盡管舒默等人大張旗鼓為他們的新議案“造勢(shì)”，但美國(guó)政府以及社會(huì)各界對(duì)于這份號(hào)稱合法的議案卻并不“感冒”，白宮方面更是直言不歡迎這樣的舉措。
在被通告新議案的主要內(nèi)容后，美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的助理部長(zhǎng)Lowery表示，相信“解決中國(guó)貿(mào)易摩擦問(wèn)題的最佳途徑是通過(guò)對(duì)話和協(xié)商，立法并無(wú)必要。”
另?yè)?jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室13日發(fā)布的聲明，該機(jī)構(gòu)再度拒絕了來(lái)自國(guó)會(huì)方面有關(guān)在世貿(mào)框架下就中國(guó)匯率政策展開(kāi)調(diào)查的申請(qǐng)。“我們認(rèn)為，這個(gè)基于301條款的申請(qǐng)不是能確保中國(guó)采取更大匯率彈性的最有效辦法。相反，布什政府依然堅(jiān)信，與中國(guó)政府以及其他國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)一道努力，才是取得成果的最佳途徑。”
美國(guó)商會(huì)負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的副會(huì)長(zhǎng)布理安特也對(duì)新議案能否推動(dòng)人民幣匯率大幅升值表示懷疑。他認(rèn)為，這一法案選擇了對(duì)抗而非對(duì)話的方式。布理安特還表示，該法案可能并非像其發(fā)起人所說(shuō)的那樣是符合WTO原則的。
美國(guó)商工會(huì)的研究員托尼爾森也指出，有許多美國(guó)、歐洲和日本企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)品然后將其出口到世界其他地方，那些在中國(guó)從事生產(chǎn)的企業(yè)是中國(guó)不公平貿(mào)易做法的既得利益者。而更多美國(guó)企業(yè)的代表們也表示，可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的談判過(guò)程是他們等不起的。(朱周良)
第一聲音
“這只是每天數(shù)百個(gè)提案之一”
———專訪美國(guó)艾金·崗波律師事務(wù)所主席麥克林及常駐北京代表處合伙人康艾黎
在與美國(guó)議員打交道最多的專業(yè)人士看來(lái)，舒默新議案不過(guò)是國(guó)會(huì)每天提出的數(shù)百個(gè)提案中的普通一個(gè)。
昨天，美國(guó)著名游說(shuō)及咨詢機(jī)構(gòu)艾金·崗波律師事務(wù)所的主席麥克林(Bruce Mclean)及常駐北京代表處合伙人康艾黎(Eliot Cutler)來(lái)滬參加一個(gè)由上海證券報(bào)協(xié)辦的國(guó)際投資論壇。在會(huì)議間隙，這兩位在美國(guó)政界和商界浸淫數(shù)十年的“老說(shuō)客”接受了本報(bào)記者的專訪，就當(dāng)前中美貿(mào)易熱點(diǎn)話題以及中國(guó)企業(yè)赴海外投資表達(dá)了他們的專業(yè)看法。
上海證券報(bào)：昨天四名美國(guó)議員宣布了主要針對(duì)中國(guó)的新議案，您作何評(píng)價(jià)？
艾金·崗波：在很多方面，中美兩國(guó)的政治體系都是完全兩樣，因此對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)，了解對(duì)方都非常重要。
在美國(guó)，每天國(guó)會(huì)都會(huì)有數(shù)百個(gè)議案被提出，不管是參議員還是眾議院，任何一位都可以提出議案。但是，最終能夠真正成為立法的議案卻少得可憐，并且這是一個(gè)曠日持久、異常復(fù)雜的過(guò)程。
對(duì)于昨天(13日)提出議案的具體內(nèi)容，我不是非常清楚。但和任何一個(gè)議案一樣，它也必須經(jīng)過(guò)從聽(tīng)證、辯論、國(guó)會(huì)兩院表決直至總統(tǒng)簽字等一系列程序，這是一個(gè)冗長(zhǎng)和繁瑣得令你無(wú)法想像的過(guò)程。
上海證券報(bào)：舒默等人稱他們的新議案是符合世貿(mào)規(guī)則的，您怎么看？
艾金·崗波：我認(rèn)為現(xiàn)在不需要作任何判斷。因?yàn)椋@件事最重要的意義，不在于該議案本身包含了哪些舉措，而在于這一舉動(dòng)所傳達(dá)出的美方對(duì)于貿(mào)易不平衡以及匯率問(wèn)題的擔(dān)憂。
我認(rèn)為，在今后長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的時(shí)間內(nèi)，中美關(guān)系都將是世界上最重要的雙邊關(guān)系。因此，兩國(guó)都需要認(rèn)真對(duì)待這種關(guān)系，并使得每個(gè)人都從中受益。當(dāng)我們偶爾跌倒，必須爬起來(lái)繼續(xù)前進(jìn)。就像現(xiàn)在，匯率問(wèn)題就是一塊小小的絆腳石。
上海證券報(bào)：你們有沒(méi)有為中國(guó)有關(guān)方面提供過(guò)類似的游說(shuō)服務(wù)？
艾金·崗波：有。早在1977年，艾金·崗波的創(chuàng)始人Robert Strauss就曾作為特別貿(mào)易代表，代表卡特政府參與了中美兩國(guó)有史以來(lái)第一份國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的談判，這也開(kāi)創(chuàng)了當(dāng)今全球最重要的國(guó)際貿(mào)易和投資關(guān)系的先河。在1979年鄧小平訪美時(shí)，Strauss還親自迎接并陪同訪問(wèn)。
在此后20多年中，艾金·崗波一直與中美兩國(guó)客戶合作，共同促進(jìn)雙邊關(guān)系的發(fā)展。我們長(zhǎng)期致力于發(fā)展中美兩國(guó)間的商務(wù)聯(lián)系，包括爭(zhēng)取更新中國(guó)每年的最惠國(guó)待遇，到支持兩國(guó)建立永久的正常貿(mào)易關(guān)系，以及中國(guó)加入世界貿(mào)易組織等。
今天，中國(guó)眾多的大型企業(yè)已經(jīng)成為我們的客戶，比如華為和聯(lián)想。艾金·崗波律師事務(wù)所曾代表中國(guó)海洋石油公司競(jìng)購(gòu)優(yōu)尼科石油公司，這項(xiàng)復(fù)雜而充滿戲劇性的事件曾驚動(dòng)了美國(guó)政府的最高領(lǐng)導(dǎo)層，我們的律師還在中國(guó)代表諸多美國(guó)大型企業(yè)。
◎艾金·崗波(Akin Gump)律師事務(wù)所是全球最大的律師事務(wù)所之一，也是美國(guó)最富盛名的游說(shuō)機(jī)構(gòu)之一。該公司創(chuàng)始人Robert Strauss曾在1977年代表卡特政府參與了中美兩國(guó)有史以來(lái)第一份國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的談判。在2005年中海油收購(gòu)優(yōu)尼科一案中，艾金·崗波事務(wù)所正是中海油專門聘請(qǐng)的美國(guó)游說(shuō)公司。今年初，該事務(wù)所首次在北京開(kāi)設(shè)了代表處。(朱周良)
