現年61歲的譚自力老人，原是湖南沅江苧麻制品廠的一名電工。1991年，他的眼睛因公致殘，提前退休。開始，他和廠里其他退休職工一樣，每月還能從單位拿到100多元退休金。然而，隨著1995年單位破產倒閉，變賣廠房和生產設備，推行所謂“資產量化，買斷工齡”，人均分了3000元錢(包括退休人員)，但并沒有給職工交納養老保險。就這樣，譚自力和其他30多位職工一樣，失去了養老依靠。

　　譚自力年紀大了，身體又有殘疾，不可能做很多事情；他的老伴沒有工作，常常到外面撿破爛維持生活。他們的兒子、兒媳也沒有穩定的工作，靠在外打零工養家糊口。12年來，譚自力老兩口有病無錢醫治，政府每月給的50元低保金，連穿衣吃飯都成問題。譚自力告訴記者，沅江市二輕工業系統一共有9家企業，前身都是由鐵、木、篾、五金、縫紉等手工行業所組成。這9家企業中，至今只有兩家企業的職工進入了社保，能夠拿到退休金。其他7家企業的退休人員都只能拿到幾十元低保金，實際上生活還是處于無保障狀態。

　　73歲的李清明，現居住在衡山縣長江鎮府臺村。李清明系衡山縣鍍鋅管廠職工，1987年12月退休，每月退休金80多元，后來增加到了200元。1997年廠子倒閉后，他就沒有退休金了。2004年開始，縣民政部門每月發給他幾十元低保金。2006年單位破產，廠子被賣掉，給職工分了點錢，條件好的自己參加了社保，湊不起錢的就沒有參加。“我們這些居住在農村的企業退休人員，既沒有田土，又沒有養老金，真是‘兩頭不生根，中間不落地’。”李清明嘆息道。

　　據了解，像譚自力、李清明這種處境的企業退休職工，在縣(市)一級較為普遍。記者接觸到一些破產的縣集體企業的退休人員，許多不是沒有養老金，就是沒有醫療保障，日子過得異常艱難。

　　調整養老金 貧者更貧

　　近年來，隨著我國改革開放取得的巨大成果以及社會保障事業的向前發展，政府逐步提高了退休人員的養老待遇。然而，現行的養老金“雙軌制”，又使企業與機關事業單位退休人員的養老待遇拉開了差距。每次調整養老金時，企業退休人員總是要比機關事業單位的退休人員少很多，其差距達到了2～3倍以上。

　　肖英龍與老伴同時大學畢業，差不多也是同時退休，因她在企業退休近幾年僅漲了300多元養老金，而老伴因是事業單位退休人員，退休金都增加了1200多元。“這還遠遠不是機關中最高的。”肖英龍告訴記者，2006年她所在城市調整養老金，每人每月增加170元，有高級職稱者多加10元，年滿70歲者每月多50元。幾個月后的機關和事業單位工資和養老金調整，老伴所屬的市醫藥系統退休金調整辦法是，有正高職稱者，每月增加700元，副高職稱者，每月增加400元，中級職稱者，每月增加300元。

　　據記者了解，2006年底，湖南按照中央20號和21號文件，不分干部、工人和級別，兩次共給企業退休人員月人均增加養老金160元，企業退休高工兩次共增加養老金275元。這樣，企業退休人員年人均養老金為737元，不少企業退休高工經過這兩次增調后，養老金還不到1000元。與此同時，按照國家人事部[2006]60號文件，湖南省機關事業單位退休人員、工人和一般干部月人均增加養老金180元，科級干部增加275元，副處級及相當職務者增加400元，處級干部及相當職務者增加700元。這一次，機關事業單位退休人員月人均增加退休金300元，年人均養老金達到2000元以上。這樣，全省機關事業單位退休人員與企業退休人員相比，年人均養老金相差懸殊。

　　其實，就是在同一類型的企業工作，退休金也有很大差別。2006年湖南在制定調整企業退休人員基本養老金的政策中，規定只有在1953年前參加工作的，或評上了高級職稱的，才可以大幅提高。1954年以后參加工作，1981年底以前退休的一些企業管理人員和技術干部的月基本養老金雖幾經調整，仍然嚴重偏低，只有650元上下。

　　同樣的年齡段，同一時期參加工作，同時期退休，同樣是為國家作貢獻，只因為有的是在普通企業工作，有的是在壟斷企業工作，有的是在機關事業單位工作，結果養老待遇出現了千差萬別。

　　弱勢群體呼吁公平

　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣認為，發放養老金不是按要素分配，而是按需分配；不是初次分配，而是財政性的再分配；這里不應該再分等級和貢獻。退休金政企、行業出現差別是不合理的。退休金屬于社會保障范疇，每一個退休人員都曾為國家作過貢獻，政府也有責任和義務保障其生活，安度晚年。

　　養老金的巨大差距引起了黨中央、國務院的重視。2006年11月，經國務院批準的《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要(2006年——2010年)》提出：“企業退休人員養老金水平與機關事業單位人員退休費水平形成差距，成為影響社會穩定的因素。”為了解決這個問題，綱要把“縮小企業退休人員養老金水平與機關事業單位人員退休費水平的差距”作為“十一五”時期的一項任務。

　　湖南省社會科學院社會學法學研究所所長方向新教授認為，應從以下三個方面著手：

　　其一，設法籌集資金，解決邊遠貧困地區和縣以下集體企業退休職工養老金嚴重偏低的問題。

　　其二，建立正常的企業退休人員養老金調整機制，控制機關事業單位和壟斷行業的養老金繳費基數及濫發福利行為。

　　其三，改革現行不合理的企業與機關事業單位養老金“雙軌制”，實現公平養老，維護弱勢群體權益。(徐炯權）