中新社北京八月二十四日電(記者 孫宇挺)十屆全國(guó)人大常委會(huì)二十九次會(huì)議今天對(duì)反壟斷法草案進(jìn)行分組審議，前不久的“方便面漲價(jià)”事件成為常委委員們的熱議話題。
針對(duì)方便面集體漲價(jià)事件，八月十六日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《對(duì)方便面價(jià)格串通案調(diào)查情況的通報(bào)》，由世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)組織、策劃的“方便面行業(yè)集體漲價(jià)”事件，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委調(diào)查認(rèn)定，已經(jīng)構(gòu)成相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為，并責(zé)令世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)立即改正錯(cuò)誤，消除不良影響。
南振中委員稱，這次對(duì)世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)的懲處實(shí)踐，向我們提出了一個(gè)重要問題，就是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何正確引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮積極作用，防止中世紀(jì)“行幫習(xí)氣”死灰復(fù)燃。
南振中認(rèn)為，發(fā)改委表示要對(duì)違法違規(guī)的行業(yè)協(xié)會(huì)依法作出進(jìn)一步處理，處理的主要依據(jù)是價(jià)格法的有關(guān)條款。事實(shí)上，一些以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的漲價(jià)行為使得商品價(jià)格漲幅遠(yuǎn)高于原材料漲價(jià)增加的成本，涉嫌價(jià)格壟斷。因此，反壟斷法草案應(yīng)該為查處違法違規(guī)行業(yè)協(xié)會(huì)提供法律依據(jù)。
南振中說，反壟斷法草案五十四條雖然規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)等組織實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，適用本法”，但未對(duì)如何“適用”做出明確而具體的規(guī)定，這將使執(zhí)法部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰缺少法律依據(jù)。
南振中建議，草案增加關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的法律責(zé)任，規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)等組織實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處一百萬元以下的罰款”。
李連寧委員說,草案第十一條規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律、引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。”這一條在法律責(zé)任里面，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)違反法律規(guī)定，從事壟斷行為，干擾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為卻沒有相應(yīng)的規(guī)定。特別是前不久出現(xiàn)所謂的食品科技協(xié)會(huì)用世界拉面協(xié)會(huì)分會(huì)的名義組織拉面企業(yè)聯(lián)合漲價(jià)，就是很典型的一個(gè)壟斷行為。但從現(xiàn)在反壟斷法的法律責(zé)任的條文來看，只對(duì)經(jīng)營(yíng)者有處罰，而沒有對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)違反法律規(guī)定進(jìn)行行業(yè)壟斷進(jìn)行制裁的規(guī)定，所以建議補(bǔ)充完善草案第五十四條的相關(guān)規(guī)定，明確相應(yīng)法律責(zé)任。修改為，“行業(yè)協(xié)會(huì)等組織實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，及對(duì)其的處罰，適用本法。”
鄭功成委員更是進(jìn)一步指出,現(xiàn)在不光是有行業(yè)協(xié)會(huì)，還有經(jīng)營(yíng)者同盟性組織，如各種商會(huì)等，他們可能采取價(jià)格同盟的方式來損害消費(fèi)者權(quán)益，實(shí)際上這是一種變相的壟斷，但現(xiàn)在沒有一部法律對(duì)這種行為進(jìn)行治理。他覺得在反壟斷法中作出原則性規(guī)定比較合適。建議將附則第五十四條修改為“行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者同盟性組織等實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格同盟的行為，適用本法”。因?yàn)轭愃菩袨椴还馐恰靶袠I(yè)協(xié)會(huì)”，壟斷行為也不光是“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”，價(jià)格同盟客觀存在，它是利益同盟者的共謀共益行為，又是損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，他認(rèn)為可以納入本法規(guī)定范圍，并由國(guó)家反壟斷機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行干預(yù)為宜。
