(五)重點領域和關鍵環節的改革邁出新步伐。

　　農村改革繼續深化。農村綜合改革試點范圍進一步擴大；集體林權改革試點進展順利，有力地促進了生態建設和林農增收；村鎮銀行等一批新型農村金融機構開始試點，上半年已有18家新型農村金融機構獲準開業；進一步完善農村小額貸款制度，拓寬了借、貸款主體和貸款用途，提高了貸款額度的上限。國有企業改革積極推進。企業改制上市步伐加快，并購重組力度加大，國有資本經營管理體制進一步完善。資源環境領域改革步伐加快。對工業用地全面實行招拍掛制度和出讓最低價標準。城鎮土地使用稅征收標準在原有基礎上提高了2倍。對新設探礦權、采礦權全面實行有償取得制度。全國17個省份出臺了礦山環境恢復治理保證金制度。部分礦產品資源稅適用稅額標準進一步提高。金融改革穩步實施。國有商業銀行、政策性銀行和中小商業銀行改革繼續推進，人民幣匯率彈性進一步增強，外匯結售匯制度繼續完善。綜合配套改革試點范圍擴大，統籌城鄉綜合配套改革試驗在成都、重慶開始啟動。

　　今年以來經濟保持了近幾年增長較快、效益較好、運行較穩的態勢，避免了大起大落，經濟發展的后勁增強，人民生活進一步改善，成績來之不易。這是全黨全國各族人民共同努力的結果，是各地區、各部門認真貫徹落實科學發展觀和中央方針政策的結果，這也充分證明黨中央、國務院確定的宏觀調控政策是及時的、必要的、正確的。

　　二、經濟和社會發展中存在的矛盾和問題

　　在肯定成績的同時，更要居安思危，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識。必須看到，當前經濟增長依然偏快，結構調整仍然滯后，經濟發展付出的代價過大，潛在的風險不容忽視。

　　“三過”問題仍很突出。投資增幅還在高位，前7個月城鎮固定資產投資增幅仍達26.6%。貨幣信貸增長依然偏快，7月末廣義貨幣M2和狹義貨幣M1同比分別增長18.5%和20.9%；前7個月金融機構新增人民幣貸款2.77萬億元，同比增長16.6%。外貿順差仍在擴大，前7個月達到1368億美元，同比增加612億美元。

　　節能減排形勢相當嚴峻。前7個月，規模以上工業增加值增長18.5%，其中占工業能耗近70%的鋼鐵、有色、建材等六大高耗能行業增長19.7%，同比加快2.7個百分點。上半年全社會用電量增長15.8%，增幅同比提高3個百分點，其中重工業用電量增長18.8%，提高4.6個百分點。長期積累的環境污染問題嚴重，環境違法行為突出，太湖、巢湖等一系列水污染事件給全社會敲響了警鐘。

　　居民消費價格漲幅擴大。前7個月，居民消費價格總水平漲幅達到3.5%，漲幅同比擴大2.3個百分點；其中7月份當月同比上漲5.6%，比上月擴大1.2個百分點。價格總水平上漲的主要原因是食品價格上漲較多，前7個月漲幅達到8.6%，拉動居民消費價格上漲2.8個百分點。

　　影響農業穩定增產和農民持續增收的不利因素較多。截至8月13日全國因洪澇災害造成直接經濟損失690億元；部分地區旱情嚴重，目前全國耕地受旱面積1.73億畝，比多年平均增加0.32億畝，秋糧生產形勢比較嚴峻。同時，農作物病蟲害呈重發態勢，部分地區豬藍耳病等疫情影響了畜牧業生產。盡管化肥價格比較平穩，但飼料、幼禽家畜、農業生產服務的價格上漲較多，加大了農業生產資料價格上漲的壓力。

　　一些涉及群眾切身利益的問題亟待解決。部分城市房價漲幅較高，7月份，全國70個大中城市新建商品住宅上漲8.1%，漲幅比上月提高0.7個百分點。就業、看病、上學等方面的問題仍然較多。非法用工等侵害勞動者權益的問題還不少。一些行業和領域重大安全事故時有發生。

　　當前一些突出矛盾之所以仍沒有根本緩解，原因是復雜的、多方面的。不少問題是長期積累形成的，而且與我國正處在工業化、城鎮化加快發展階段有關，轉變粗放增長方式、解決消耗大、污染重等問題需要有個過程。還有些問題則與國際因素有關，特別是當前國際市場需求較旺、初級產品價格較高、全球流動性過剩等，都增加了抑制“三過”、調控國內市場的難度。同時，由于宏觀調控沒有搞“急剎車”，主要運用經濟、法律手段進行間接調控，一些政策效應還沒有完全顯現，還有些調控措施也需要進一步完善和落實。更主要的是，一些深層次的體制機制障礙尚未消除，制約了宏觀調控政策的效果。

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