正在步入老齡化社會的中國，僅靠政府買社會保險，遠遠不能為民眾提供足夠的養老保障。在今天的北京CBD國際論壇上，博鰲亞洲論壇秘書長、北京CBD國際論壇秘書長龍永圖說，西方的經驗證明，政府大包大攬是不可持續的。

　　目前我國60周歲以上老年人已經達到了1.43億人，占總人口的11%，預計2020年將占17%，2050年將占到31%。同時，我國人口老齡化具有未富先老的特點。發達國家在進入老齡化社會時人均GDP基本上是在5000美元至1萬美元，而我國2006年人均GDP僅有2000美元左右。

　　保監會副主席魏迎寧說，在生產力水平還比較低的階段應對人口快速老齡化的問題，對養老保障體系的效率和可持續性提出了很高的要求。此外，我國目前有1.5億以上的進城務工人員，被征地的農民總量已經達到了4000萬人。如何解決被征地農民和進城務工人員的養老保障問題，城鎮和農村相銜接的養老保障體系是應對城鎮化挑戰的重要課題。

　　據介紹，在傳統體制下人們的養老保障主要依靠政府、單位、家庭和土地，就業單位和血緣關系是決定養老保障水平的關鍵因素。

　　“由于勞動者的工資長期以來處在非常低的水平，老百姓主要靠政府建立社會保障體系，這是歷史原因造成的，也是正常的，但我們又不能全讓政府大包大攬。”龍永圖說，大包大攬會讓政府的負擔越來越重，最終走到國家社會保障瀕于破產的地步。

　　“商業養老保險在我國有很大發展前景。”中國保險行業協會會長王憲章說，2006年我國社會保險保費收入是8626億元，商業保險保費收入為5641億元，商業保險在去年有14%的增長。

　　但與一些發達國家相比，我國商業養老保險保費收入仍然偏低。我國人均商業養老保險保費大約是431元，僅為國際上的10%左右，為美國的1／70。

　　勞動和社會保障部農村社會保險司副司長劉從龍介紹，我國已初步建立了適應社會主義市場經濟要求的包括社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業在內的社會保障體系框架，但是仍然存在一些亟待解決的問題。

　　比如，城鄉的社會保障事業發展不平衡，農村社會保障事業發展滯后，保障的項目少、覆蓋面窄、保障面低。由于我國農村人口大規模向城鎮流動，計劃生育政策的推行，農村老齡化的速度加快，現在農村的老齡化程度高于城鎮，而且這個趨勢將持續到2040年左右。

　　劉從龍說，到目前我國參加城鎮職工基本養老保險的人數將近兩億，人均月領取養老金1000元，而參加農村社會養老保險的人數只有5400萬人左右，人均月領取養老金還不到100元。

　　“農村老年人的貧困問題應該引起高度關注，要加快建立包括農村社會養老保險制度在內的農村保險體系，否則將不利于構建和諧社會實現全面小康。”他警告說。

　　劉從龍透露，我國正在一些地方積極開展以個人繳費、集體補助、政府補貼為機制的新型農村養老保險試點，并且同時著力推進被征地農民的社會保障制度建設。經過這兩年的工作，將來還會有1000萬名左右被征地農民被納入社會保障制度。此外，勞動和社會保障部正在抓緊制定適應農民工特點的養老辦法，這個辦法將很快上報國務院。(郭永剛)