專家訪談

　　二線城市最終的形態應該是：多元化。二線城市不會都是同一張面孔；更人性化，注重生態，它應該會更舒適，更美。

　　我們還有多大的發展空間？

　　——訪國家發改委宏觀經濟研究院研究員石培華

　　采訪-徐卓君

　　記者：在新一輪的經濟增長過程中，起助推器作用的不再是一線城市，而是那些二線城市，目前一大批二線城市的經濟增長率已經快于北京、上海、廣州等一線城市。這些二線城市對區域經濟的發展，對周邊小城鎮整體實力的提升有何推動？

　　石培華：城市建設有一個梯隊的問題，就是所謂的城市體系。二線城市的功能是讓周邊的中小城市有個分工，產業上分出一個功能，讓周圍的城市會有一定的特色，有的是旅游城市，有的是農業城市，有的是商貿城市。通過城市角色的差異化，形成有商業分工的城鎮的密集帶，這樣就變成一個城市集群。

　　二線城市的崛起會帶動三線城市，讓周邊的基礎設施也相對集中，周圍一些城市的前景看好，銀行和金融機構以及一些境外資本更容易把錢借給這些城市，這些城市可以用明天的錢來建設和發展城市。

　　記者：大連市市長夏德仁曾經談到，大連并不打算直接與上海這樣的國際大都市競爭，它的目標是成為地區性中心城市，請問您如何理解地區性中心城市這個概念？它的功能定位是什么? 它具有什么優勢？

　　石培華：從中國城市分布的角度來講，光靠幾個大城市是無法支撐中國的城市格局的，要統籌城鄉，要實現區域協調發展的話，要靠多個二線城市來實現均衡布局。只有依靠二線城市，才能使城市布局相對比較協調均衡一些，因為它拉動的面要更寬一些。

　　二線城市的發展階段和我國的發展階段比較吻合，就是工業化的初期向中期過渡的階段，城市化高速發展，人口急劇增加的階段。農民要進入北京、上海這樣的城市是比較困難的，而二線城市是農民進城和產業積聚的最佳載體。

　　二線城市的城市環境，產業功能配套以及開發的綜合成本相對低，它變成了投資的最佳臨界點，一般來說50萬人口的城市是最舒服的，城市的功能基本完善，二線城市就是生態型、創業型、生活型的城市。這種城市的綜合性的優勢就得到一定的展現，資本的積聚，中國的民間資本開始發育，民間的一些中小資本進入大城市的門檻比較高，進不去，而在二線城市可以找到很好的投資機會，所以這些中小資本在二線城市非常活躍。與此同時，國際資本也開始向二線城市延伸，所以它的發展前景非常看好。

　　記者：這兩年隨著我國經濟的快速發展，城市規模也越來越大，類似武漢、南京這些二線城市提出要建設“大武漢”“大南京”等等，請您談談這種理念是否合理？

　　石培華：從主觀上講，既然是二線城市，它肯定想有所突破，發揮更大的作用，它肯定總想往大了去做，任何有發展潛力的人或是城市，都會有做大做強的沖動。

　　從客觀上講，隨著二線城市的吸附能力越來越強，周圍也會給它一定的條件和資源，讓它做強做大。

　　但在做強做大的過程中，有幾個問題是應該注意的：做大不等于做平，二線城市應當避免走一線城市的老路，它應該形成一種新的城市體系，它可能要走一個組合集群、城市群落的路。它要避免同一的、同質化的攤大餅似的大城市的發展的路。它要走的是集群化、群落化的，這樣才可能有一個和諧的區域環境。

　　做強不等于做霸，二線城市的發展要有層次有分工，這樣才會有和諧的區域關系，現在的區域關系更需要通過市場化和共鳴和諧的理念來處理，以前的區域關系可以通過行政命令來調節。現在更多需要的是協作，現在這種平等和諧的理念要逐步建立，生態群落的模式要進一步強化，相互分工協作的產業關系要進一步梳理。

　　記者：隨著二線城市的發展和規模的擴大，人口也將急劇膨脹，二線城市如何面對城市日益嚴重的人口壓力、環境壓力、生態危機和工業化追求的經濟效益的矛盾？

　　石培華：對二線城市而言，要做到以下幾點：一要節制，這就需要研究一個城市的生態底線和根脈在哪兒，不能破壞了城市的根脈，要堅守城市的底線。比如說這個城市抗震蕩的能力，產業對人口的吸附能力，交通和重要的基礎設施對人流和經濟流的承載能力。要制定一些約束，比如說水的約束，土地的約束，交通的約束，管理的約束。

　　二要學會創造新空間，提高城市的能級。城市能級的提高要通過產業進行升級和空間優化、工業服務能力的提升來實現。比如486的電腦升級到586，就能裝更多的軟件，玩更多的游戲。

　　三是要協作。自己無法消化的產業或是投資可以介紹給其他的城市，“不為所有，但為所用”。

　　記者：對于吸引外資而言，雖然二線城市的勞動成本比北京、上海低，但它們不能永遠依賴這種優勢。中國內地的成本更低，而緬甸、柬埔寨等國的成本甚至比整個中國都還要低，二線城市如何面對這個挑戰？

　　石培華：長江后浪推前浪，總有勞動力成本更低的城市出現，城市自己要進步升級，不能總停留在用低成本的勞動力來吸引資本的水平上，讓出空間讓其他小城市發展。但讓出空間不代表自己無所作為，它獲得了其他的空間，比如金融、科技、創新、商貿這些空間可能被它占據。

　　記者：二線城市還有多大的發展空間？它最終發展的形態是什么？

　　石培華：在10年，20年之內，二線城市會起到一個主打的作用。畢竟中國要崛起，一定要靠很多個二線城市的發展，而不僅僅是幾個超大的城市。二線城市在國家的區域板塊中會起到領頭的作用，成為區域板塊的領頭羊之后，這些城市會參與到國際的競爭和合作中，中國的大國崛起就是要靠這些一批一批的城市頂起來。

　　我想二線城市最終的形態應該是：多元化。二線城市不可能是一個，而是許多個；集群化。二線城市的崛起會帶動周圍一批小城市的發展；百花齊放，各具特色，二線城市不會都是同一張面孔；更人性化，注重生態，它應該會更舒適，更美。

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