中新網(wǎng)12月9日電 題：國際外包是中國第三個增長級的另一場革命

　　國際外包，一個嶄新而又意義深遠的命題。這一命題對于第三個增長級——環(huán)渤海地區(qū)而言，可以說能夠形成一場經(jīng)濟的、體制的、社會的大革命。

　　環(huán)渤海地區(qū)是環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟區(qū)域。位于中國沿太平洋西岸的北部，是中國北部沿海的黃金海岸，在中國對外開放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略中，占重要地位。在區(qū)劃上，環(huán)渤海地區(qū)包括北京、天津兩大直轄市及遼寧、河北、山西、山東和內(nèi)蒙古中部地區(qū)，共五省(區(qū))二市。全區(qū)共有城市157個，約占全國城市的四分之一，其中城區(qū)人口超百萬的城市有13個。

　　國際經(jīng)濟學家鄭雄偉指出，環(huán)渤海地區(qū)與全國其它經(jīng)濟區(qū)相比，具有五大比較優(yōu)勢：一是地理區(qū)位十分優(yōu)越；二是自然資源非常豐富；三是海陸空交通發(fā)達便捷；四是工業(yè)基礎和科技實力相對較好；五是形成了一個實力較強的骨干城市群。但是與長三角和珠三角相比，環(huán)渤海地區(qū)不僅在經(jīng)濟總量，而且在其它許多方面也存在著明顯的差距。就經(jīng)營環(huán)境而言，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)行政干預的力量比較強，市場配置資源的能力相對較弱，致使在體制創(chuàng)新上，環(huán)渤海與珠三角、長三角有一定差距。就企業(yè)結構而言，環(huán)渤海雖然不乏優(yōu)秀企業(yè)，但大型企業(yè)比重偏高，中小企業(yè)相對較少，缺乏活力。環(huán)渤海地區(qū)國有企業(yè)比重不僅高于長三角、珠三角，而且高于全國平均水平。此外，由于行政區(qū)域利益主體地方意識較強，條塊分割嚴重，導致地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調(diào)成本高，市場化程度低，資金、人才、技術等要素流動也不夠暢通。

　　而進入21世紀以來，全球經(jīng)濟向“服務經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型趨勢進一步加快。同時，經(jīng)濟全球化也加速從制造業(yè)全球化擴張到服務業(yè)全球化。服務業(yè)的國際外包成為全球化的重要體現(xiàn)，而國際外包對于第三個增長級而言，可以大大改變上述劣勢，形成了一場經(jīng)濟的、體制的大革命。

　　首先，跨國公司作為國際服務外包最大的發(fā)包商和承接者，通過自身布局，可以大大推進第三個增長級服務業(yè)的合理布局和快速發(fā)展，帶動一大批充滿活力的中小民營企業(yè)的發(fā)展，使之成為環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要引擎。

　　其次，全球化的發(fā)展推動第三個增長級企業(yè)間的業(yè)務外包，使生產(chǎn)和交換愈來愈呈現(xiàn)出無行政區(qū)界的特征，從而可以加強第三個增長級企業(yè)間、政府間的相互聯(lián)系和依賴，不斷消除體制內(nèi)的障礙促進要素流動，從而加快環(huán)渤海經(jīng)濟一體化的進程。

　　再次，國際外包的發(fā)展可以促進政府機構改革，實現(xiàn)第三個增長級政府的服務意識和合作意識。服務外包的發(fā)展，需要第三個增長級進行政府治理的變革，積極打造出服務型政府；另一方面，服務外包需要企業(yè)之間的分工合作和產(chǎn)業(yè)在空間上的合理配置，尤其是政務外包可以促進第三個增長級政府之間深化合作。

　　最后，國際外包的發(fā)展可以提高第三個增長級的環(huán)境質(zhì)量。改革開放初期，我國在引進外資、技術、設備時缺乏環(huán)境保護意識，導致有害環(huán)境的技術、設備、產(chǎn)品向我國轉(zhuǎn)移。而發(fā)展國際外包可以避免這些方面的問題，可以說是“辦公室”的轉(zhuǎn)移。對于第三個增長級而言，承接服務外包可以實現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的過程中提高環(huán)境的質(zhì)量。(闕志華)