經歷漫長的14年，國有資產立法進程終于破繭而出。12月23日，備受關注的《國有資產法》草案提請十屆全國人大常委會第三十一次會議首次審議。如草案所指出，本法旨在維護國家基本經濟制度，鞏固和發展國有經濟，保障國有資產權益，促進社會主義市場經濟發展，它的起草和出臺，無疑會進一步加強對國有資產權益的有效保護。

　　30年改革開放，國有經濟與私營經濟共同成長。據統計，截至去年年底，全國僅國有及國有控股的非金融類企業的總資產和凈資產就分別達到29萬億元和12.2萬億元。然而，多年以來也積累了不少問題：一方面，“政企不分”和“出資人缺位”使國有企業未能成為真正的市場競爭主體；另一方面，在市場化改革和國有企業改制過程中，一些國有資產通過各種渠道流失，甚至被隨意處置。與此同時，有關公正與效率的種種討論，又不得不面對一個現實：直到目前，仍然沒有一部相關法律規范與調節這種混亂局面。

　　作為國有資產監管法規體系的“母法”，《國有資產法》立法曾被列入八屆、九屆全國人大的立法計劃，起草工作最早啟動于1993年，由于爭議較大，最初的草案最終未能提交審議。直到11年后的2004年《國有資產法》的起草工作才重新啟動。2006年全國人大開始加快了《國有資產法》的立法進程，并在今年隨著《物權法》的出臺，將其列入全國人大常委會年度立法計劃。

　　此次立法，除了從法律上進一步明確對國有資產的保護，如何厘清國資委的定位同樣是焦點。作為國務院的直屬特設機構，國資委于2003年4月成立，依據的是2003年5月27日實施的《企業國有資產監督管理暫行條例》。依照該條例，國資委一方面作為股東履行出資人職責，而另一方面又作為國務院的特設行政機構負責監督企業國有資產，股東職能與行政職能的重疊導致了國資委既做“老板”又做“婆婆”。

　　從法律層面看，國資委的職能回歸或者重新定位，實際上是如何確定其主體性的問題。即它究竟是公權力主體，還是民事權利主體？這也決定了國資委的定位不外乎三種可能：第一是國資委只做出資人，第二是國資委只做監管者，第三種是國資委既做出資人，又做監管者。

　　而目前履行出資人職責的機構主要是政府國有資產監督管理機構，同時，國務院還授權其他有關部門對某些國有企業履行出資人職責。這一相關規定兼顧了目前的實際情況，也為今后的改革留有余地。同時，草案也就加強對國有資產的監督作了規定，這就是外部監管，即人大監督、審計部門審計監督、各級政府監管和檢察部門的監督等。

　　透過這些，不難發現，《國有資產法》立法的意義更在于規范政府的管理職能與行為，讓“政府的歸政府，社會的歸社會”。正因為此，在更多人眼里，《國有資產法》不是授權行政機關經營管理國有資產的法律，而是約束各級行政機關干預國有企業經營管理行為的法律。

　　任何國家的財產從本質上說是全社會的財產。它不僅是政府用以調控經濟、維護經濟安全、實現經濟發展戰略的重要資源，更是全社會共有共享的財富。在中國法治進程中，及時制定《國有資產法》無疑是推進和深化改革、實現社會公平正義的重要保障。十四年醞釀，雖也錯過不少良機，但是只要從今開始戮力而為，一切就不算晚。