中新網12月26日電 中國國務院新聞辦26日發表《中國的能源狀況與政策》白皮書，全文1.6萬字，詳細介紹了中國能源發展現狀、能源發展戰略和目標、全面推進能源節約、提高能源供給能力、促進能源產業與環境協調發展、深化能源體制改革，以及加強能源領域的國際合作等政策措施。

　　《中國的能源狀況與政策》白皮書全文

　　前 言

　　中國是目前世界上第二位能源生產國和消費國。中國已經成為世界能源市場不可或缺的重要組成部分，對維護全球能源安全，正在發揮著越來越重要的積極作用。[詳細內容]

　　一、能源發展現狀

　　中國人均能源資源擁有量處于世界較低水平

　　中國擁有較為豐富的化石能源資源和可再生能源資源，但人均能源資源擁有量較低。其中，煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的十五分之一左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質能源的開發。[詳細內容]

　　中國能源供應體系面臨三大挑戰

　　隨著經濟的較快發展和工業化、城鎮化進程的加快，中國能源需求不斷增長，中國構建穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系面臨著資源約束突出、能源效率偏低，能源消費以煤為主、環境壓力加大，市場體系不完善、應急能力有待加強等三大挑戰。[詳細內容]

　　二、能源發展戰略和目標

　　白皮書提出中國能源發展戰略目標 堅持節約優先

　　中國能源發展堅持節約發展、清潔發展和安全發展。堅持發展是硬道理，用發展和改革的辦法解決前進中的問題。落實科學發展觀，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的能源發展道路，最大程度地實現能源的全面、協調和可持續發展。[詳細內容]

　　三、全面推進能源節約

　　中國將采取五項措施全面推進能源節約

　　中國堅持政府為主導、市場為基礎、企業為主體，在全社會共同參與下，全面推進能源節約。中國將采取推進結構調整、加強工業節能、實施節能工程、加強管理節能、倡導社會節能等五項措施，全面推進能源節約。[詳細內容]

　　四、提高能源供給能力

　　中國能源自給率保持90%以上 遠高于多數發達國家

　　長期以來，中國主要依靠本國能源資源發展經濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠遠高于多數發達國家。目前，中國已經成為世界第二大能源生產國，具備了較強的能源生產供應基礎。在全面建設小康社會的過程中，中國將首先立足于國內能源資源，著重優化能源結構，努力提高供應能力。中國提高能源供應能力的措施是：有序發展煤炭；積極發展電力；加快發展油氣；大力發展可再生能源；加強農村能源建設。[詳細內容]

　　五、加快推進能源技術進步

　　中國加快推進能源技術進步 與發達國家差距縮小

　　科學技術是第一生產力，是能源發展的動力源泉。中國高度重視能源科技的發展，能源工業的技術水平與發達國家的差距進一步縮小，有效地促進了能源工業的全面發展。中國遵循科技發展規律和特點，積極開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，為能源技術進步創造良好的政策環境。[詳細內容]

　　六、促進能源與環境協調發展

　　中國調整經濟、能源結構 促能源與環境協調發展

　　中國作為負責任的發展中國家，高度重視環境保護和全球氣候變化。中國正在積極調整經濟結構和能源結構，全面推進能源節約，重點預防和治理環境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進能源與環境協調發展。[詳細內容]

　　七、深化能源體制改革

　　中國正在醞釀石油天然氣、原子能等能源領域立法

　　中國高度重視并積極推進能源法律制度建設，《清潔生產促進法》、《可再生能源法》已經頒布實施，配套政策措施陸續出臺；修訂后的《節約能源法》已經公布；《能源法》、《循環經濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建筑節能條例》正在抓緊制訂；《礦產資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。 [詳細內容]

　　中國將加強能源管理體制改革 完善決策機制

　　中國將深化管理體制改革，加強部門、地方及相互間的統籌協調，強化國家能源發展的總體規劃和宏觀調控，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成適當集中、分工合理、決策科學、執行順暢、監管有力的管理體制。[詳細內容]

　　中國將逐步完善石油、天然氣定價機制

　　價格機制是市場機制的核心。中國政府在妥善處理不同利益群體關系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩妥地推進能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和環境成本的價格形成機制。[詳細內容]

　　八、加強能源領域的國際合作

　　中國加強能源合作 鼓勵外商投資能源及相關領域

　　中國是國際能源合作的積極參與者。中國積極完善對外開放的法律政策，鼓勵外商投資能源及相關的采掘、生產、供應及運輸領域，鼓勵投資設備制造產業，鼓勵外商投資中西部地區能源產業。中國完善油氣資源勘探開發的對外合作、鼓勵外商投資勘探開發非常規能源資源、鼓勵外商投資和經營電站等能源設施、進一步優化外商投資環境、進一步拓寬利用外資領域。[詳細內容]

　　中國能源白皮書提出能源國際合作三主張

　　能源安全是全球性問題，每個國家都有合理利用能源資源促進自身發展的權利，絕大多數國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。近年來，國際市場石油價格大幅波動，影響了全球經濟發展，其原因是多重的、復雜的，需要國際社會通過加強對話和合作，從多方面共同加以解決。為維護世界能源安全，中國主張國際社會應著重在以下三個方面進行努力：加強開發利用的互利合作；形成先進技術的研發推廣體系；維護安全穩定的良好政治環境。[詳細內容]

　　結束語

　　中國不會對世界能源安全構成威脅

　　盡管中國能源消費增長較快，但人均能源消費水平還很低，僅相當于世界平均水平的四分之三，人均石油消費只相當于世界平均水平的二分之一，石油人均進口量也只相當于世界平均水平的四分之一，遠低于世界發達國家水平。中國過去不曾、現在沒有、將來也不會對世界能源安全構成威脅。[詳細內容]

　　發改委就《中國的能源狀況與政策》白皮書答問

　　近年來，隨著中國經濟和社會的快速發展，能源需求不斷增長，國際社會高度關注，一些別有用心的人提出“中國能源威脅論”等論調，對中國參與國際能源合作形成壓力。為增信釋疑，正面介紹中國能源狀況與政策，積極引導國際輿論，駁斥“中國能源威脅論”，是十分必要的。[詳細內容]

　　中國能源發展戰略的內涵十分豐富

　　國家發改委有關負責人詳細闡述了中國能源發展戰略的內涵：“節約優先”、“立足國內”、“多元發展”、“依靠科技”、“保護環境”、“加強國際互利合作”。[詳細內容]

　　中國將采取六方面措施推進能源體制改革

　　中國正在按照觀念創新、管理創新、體制創新和機制創新的要求，進一步深化能源體制改革，提高能源市場化程度，完善能源宏觀調控體系，不斷改善能源發展環境。一是加強能源立法；二是強化安全生產；三是完善應急體系；四是加快市場體系建設；五是深化管理體制改革；六是推進價格機制改革。[詳細內容]

　　中國鼓勵企業"走出去"參與國際能源合作

　　在國際能源合作中，中國既承擔著廣泛的國際義務，也發揮著積極的建設性作用。在“引進來”方面，中國將繼續完善油氣資源勘探開發的對外合作政策，鼓勵外商投資勘探開發非常規能源資源，鼓勵外商投資和經營電站等能源設施，進一步優化外商投資環境，進一步拓寬利用外資領域，注重引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才。在“走出去”方面，中國仍將積極擴大國際能源貿易，促進國際能源市場的優勢互補，維護國際能源市場的穩定。[詳細內容]

　　發改委：歪曲中國能源發展政策論調不符發展潮流

　　中國能源的可持續發展有利于維護世界能源安全。任何詆毀中國經濟發展成績的言論，歪曲中國能源發展政策的論調，都是不符合發展潮流的，都是有害于國際市場安全與穩定的。[詳細內容]