“降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)”聽(tīng)證會(huì)1月22日在北京舉行。常常見(jiàn)到的是舉行漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)，第一次見(jiàn)到舉行降價(jià)聽(tīng)證會(huì)，筆者以為舉國(guó)上下會(huì)一片叫好，贊美之聲會(huì)鋪天蓋地。意想不到的是，鞭笞聲鵲起，質(zhì)疑聲不斷。

　　首先質(zhì)疑的是降價(jià)聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證各方的博弈合理展開(kāi)的可能性。有人提出，手機(jī)漫游的成本幾乎為零，收取手機(jī)漫游費(fèi)不合理，應(yīng)當(dāng)取消。將手機(jī)漫游費(fèi)聽(tīng)證會(huì)定調(diào)為降價(jià)聽(tīng)證會(huì)，限制了聽(tīng)證各方代表博弈的范圍，消費(fèi)者聽(tīng)證代表只能在降價(jià)的范圍與運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行博弈，無(wú)法提出取消手機(jī)漫游費(fèi)。后來(lái)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部公布了兩個(gè)手機(jī)漫游費(fèi)降價(jià)方案，消費(fèi)者聽(tīng)證代表只能在這兩個(gè)方案中選擇一個(gè)，消費(fèi)者聽(tīng)證代表和運(yùn)營(yíng)商聽(tīng)證代表已經(jīng)沒(méi)有其他的博弈余地。

　　接著質(zhì)疑的是聽(tīng)證會(huì)代表構(gòu)成的合理性。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出的公告，手機(jī)漫游費(fèi)聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證代表由消費(fèi)者代表、經(jīng)營(yíng)者代表、專(zhuān)家學(xué)者代表、有關(guān)部門(mén)代表組成。有人提出，聽(tīng)證代表由四方組成，由于各方利益不一致，勢(shì)必造成博弈各方意見(jiàn)很難達(dá)成一致，最后不得不進(jìn)行折中，聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果不會(huì)十分理想。

　　再下來(lái)質(zhì)疑的是消費(fèi)者代表產(chǎn)生的公開(kāi)性和代表性。有人提出，國(guó)家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部委托中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦消費(fèi)者聽(tīng)證代表，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)又委托了北京、上海、四川、湖北、遼寧5個(gè)地方協(xié)會(huì)各推薦選出一名消費(fèi)者代表參與聽(tīng)證，在這個(gè)過(guò)程中，沒(méi)有公開(kāi)遴選代表的過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)，難免存在暗箱操作。另外，全國(guó)有5億多手機(jī)消費(fèi)者，5名消費(fèi)者聽(tīng)證代表無(wú)法代表如此眾多的手機(jī)消費(fèi)者，代表的廣泛性和代表性值得懷疑。

　　最后質(zhì)疑的是舉行手機(jī)漫游聽(tīng)證會(huì)前提的存在性。有人提出，手機(jī)漫游費(fèi)應(yīng)當(dāng)以手機(jī)漫游的成本為基礎(chǔ)確定，國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有公布手機(jī)漫游的成本，消費(fèi)者不知道手機(jī)漫游的成本，無(wú)法確定手機(jī)漫游費(fèi)到底應(yīng)當(dāng)是多少。在手機(jī)漫游成本沒(méi)有公布前，手機(jī)漫游費(fèi)聽(tīng)證會(huì)不得舉行。

　　這些質(zhì)疑的確有一定的合理性，但是，這能意味國(guó)家發(fā)改委違法了嗎？

　　首先看第一個(gè)質(zhì)疑。依據(jù)《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》的第十四條、第十七條和第十九條的規(guī)定，信息產(chǎn)業(yè)部有權(quán)依法向國(guó)家發(fā)改委提出手機(jī)漫游費(fèi)的價(jià)格，并提出制定手機(jī)漫游費(fèi)的價(jià)格和制定價(jià)格的依據(jù)和理由，如果認(rèn)為制定價(jià)格的依據(jù)和理由明顯不充分，可以對(duì)信息產(chǎn)業(yè)部的申請(qǐng)不予受理。因此，在國(guó)家發(fā)改委不認(rèn)為信息產(chǎn)業(yè)部提供的手機(jī)漫游費(fèi)定價(jià)方案和理由不充分時(shí)，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)當(dāng)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)部提供的方案進(jìn)行聽(tīng)證。對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)部提出的方案，依據(jù)《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》第十一條和第二十五條的規(guī)定，參與聽(tīng)證會(huì)的代表可以向信息產(chǎn)業(yè)部提出質(zhì)詢(xún)，對(duì)制定手機(jī)漫游費(fèi)的價(jià)格的可行性、必要性以及定價(jià)方案提出意見(jiàn)，聽(tīng)證會(huì)代表多數(shù)不同意定價(jià)方案或者對(duì)定價(jià)方案有較大分歧時(shí)，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)部調(diào)整方案，必要時(shí)由國(guó)家發(fā)改委再次組織聽(tīng)證。可見(jiàn)，那種消費(fèi)者聽(tīng)證代表無(wú)法提出取消手機(jī)漫游費(fèi)和只能做選擇題的說(shuō)法沒(méi)有法律依據(jù)。

　　其次看第二個(gè)質(zhì)疑。《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》第九條規(guī)定，聽(tīng)證會(huì)代表一般應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表、政府有關(guān)部門(mén)代表以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專(zhuān)家、學(xué)者組成；聽(tīng)證會(huì)代表的構(gòu)成根據(jù)聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容合理安排和確定。消費(fèi)者是手機(jī)的使用者，運(yùn)營(yíng)商是手機(jī)的經(jīng)營(yíng)者，都與手機(jī)漫游費(fèi)有切身的利益關(guān)系；確定手機(jī)漫游費(fèi)是一個(gè)極其專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)家學(xué)者方面的代表；有關(guān)部門(mén)涉及到對(duì)手機(jī)漫游費(fèi)的監(jiān)管，國(guó)家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部公告聽(tīng)證代表由消費(fèi)者代表、經(jīng)營(yíng)者代表、專(zhuān)家學(xué)者代表、有關(guān)部門(mén)代表組成，符合法律的規(guī)定并且合理。

　　然后看第三個(gè)質(zhì)疑。《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》第十條規(guī)定政府價(jià)格主管部門(mén)聘請(qǐng)的聽(tīng)證會(huì)代表可以采取自愿報(bào)名、單位推薦、委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體選拔等方式產(chǎn)生，第九條第二款規(guī)定聽(tīng)證會(huì)人數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證內(nèi)容合理安排及確定。國(guó)家發(fā)改委采取委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體選拔方式，委托中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦消費(fèi)者聽(tīng)證代表，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)又委托了北京等5個(gè)地方協(xié)會(huì)各推薦選出一名消費(fèi)者代表參與聽(tīng)證，也符合法律規(guī)定。

　　《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》第二十一條規(guī)定，對(duì)于公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì)，可以先期公告舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和主要內(nèi)容。但是，該條沒(méi)有規(guī)定應(yīng)當(dāng)將遴選聽(tīng)證會(huì)代表的程序公開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有將遴選手機(jī)漫游費(fèi)聽(tīng)證消費(fèi)者代表的程序公開(kāi)，并沒(méi)有違背法律的規(guī)定。

　　《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》第九條第一款規(guī)定，聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)該具有一定的廣泛性、代表性。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)確定的5名消費(fèi)者聽(tīng)證代表分別代表華北、東北、華東、中南、西南五個(gè)大區(qū)。他們包括1名管理干部、1名大學(xué)教授、1名中學(xué)退休教師、1名律師、1名公司顧問(wèn)，基本涵蓋了以公務(wù)、商務(wù)為主出差產(chǎn)生手機(jī)漫游通話費(fèi)用和以自費(fèi)旅游、探親為主產(chǎn)生手機(jī)漫游通話費(fèi)用等幾個(gè)方面的消費(fèi)者。

　　最后看第四個(gè)質(zhì)疑。電信條例第二十三條規(guī)定，電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，同時(shí)考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求、電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶(hù)的承受能力等因素。信息產(chǎn)業(yè)部向國(guó)家發(fā)改委提交的制定手機(jī)漫游費(fèi)價(jià)格應(yīng)當(dāng)以成本為基礎(chǔ)確定，這包含在其向國(guó)家發(fā)改委提交的材料中。《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》第二十一條規(guī)定政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)至少在舉行聽(tīng)證會(huì)10日前將聽(tīng)證材料送達(dá)聽(tīng)證代表，但是，沒(méi)有規(guī)定聽(tīng)證材料應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行前公布。也許有人說(shuō)，《政府信息公開(kāi)條例》第九條規(guī)定，涉及公民、法人或者其他組織切身利益、需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)當(dāng)依據(jù)該條的規(guī)定公布手機(jī)漫游的成本。可惜的是，《政府信息公開(kāi)條例》從2008年5月1日起才開(kāi)始實(shí)施，在其生效時(shí)，于2008年1月22日舉行的手機(jī)漫游費(fèi)聽(tīng)證會(huì)早已結(jié)束了。依據(jù)法不溯及既往的原則，《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)國(guó)家發(fā)改委還沒(méi)有約束力。

　　分析至此，一句話：手機(jī)漫游費(fèi)聽(tīng)證會(huì)，國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有做錯(cuò)什么。如果一定要說(shuō)國(guó)家發(fā)改委做錯(cuò)了什么，筆者認(rèn)為，錯(cuò)就錯(cuò)在國(guó)家發(fā)改委在國(guó)人對(duì)手機(jī)漫游費(fèi)聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始質(zhì)疑時(shí)，沒(méi)有適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)予以說(shuō)明，以正視聽(tīng)。

　　作者：劉新林 單位：全國(guó)人大常委會(huì)法工委