成品油、天然氣、電力價格近期不得調(diào)整，糧、油、蛋、奶等部分重要商品實行臨時價格干預，串通漲價、囤積居奇、哄抬價格將遭嚴厲查處……2008年伊始，國家有關部門接連“出招”，遏制與居民基本生活密切相關的商品價格過快上漲的勢頭。

　　隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和各項改革的深化，人們的公共生存成本正在不斷提高。尤其是2007年，國內(nèi)外綜合因素推動居民消費價格指數(shù)(CPI)漲幅創(chuàng)出新高，百姓明顯感受到了生活成本增加的壓力。而自2008年1月18日起突然覆蓋中國南方10多個省區(qū)市的冰雪災害天氣，進一步造成災區(qū)商品供應困難，物價因災上漲日益顯著。

　　多項措施遏制物價過快上漲

　　國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2007年我國CPI上漲為4.8%，漲幅比上年提高3.3個百分點，大大突破了去年年初確定的3%以內(nèi)的漲幅目標，也遠高于2006年1.5%的漲幅，是1997年以來CPI的年度最高漲幅。食品類價格的快速上漲，成為推動CPI指數(shù)一路走高的重要因素。

　　“糧、油、肉、蛋等商品與居民的日常生活密切相關，而且消費彈性都很低。”中國人民銀行上海總部統(tǒng)計調(diào)查研究部副主任劉明志博士說，“這些商品的價格就算再漲，老百姓過日子也得吃。”

　　生活必需品價格顯著上漲，對社會各方面以及人民的生活，尤其是低收入群體的生活產(chǎn)生了很大的影響。1月9日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署保持物價穩(wěn)定工作，作出修改《價格違法行為行政處罰規(guī)定》的決定。會議同時強調(diào)，成品油、天然氣、電力價格近期不得調(diào)整，供氣、供水、供暖、城市公交等公用事業(yè)價格以及學校的學費、住宿費收費標準近期不得提高。

　　一周后的1月16日，國家發(fā)展改革委宣布，對部分重要商品和服務啟動臨時價格干預。價格干預的范圍包括成品糧、食用植物油、豬牛羊肉及其制品、雞蛋、液化石油氣等6種商品。根據(jù)規(guī)定，凡被列入提價申報名單的企業(yè)，在提高指定產(chǎn)品價格時，須提前10天向價格主管部門書面申報；列入備案范圍的商品，一次提價達到4%以上、10日內(nèi)累計提高6%以上、30日內(nèi)累計提價10%以上的，均須向價格主管部門進行備案。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，截至1月25日，已有24個省、自治區(qū)、直轄市公布了列入臨時價格干預的商品和企業(yè)目錄。

　　1月26日至2月5日，交通部要求全國各地確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通，對運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛優(yōu)先放行，對“五縱二橫”“綠色通道”上行駛的整車合法裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，全免通行費。國家發(fā)展改革委也要求，中石化、中石油等供油企業(yè)應優(yōu)先確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛用油。這被視為政府出手調(diào)整“雪災物價”的最強力手段。社會輿論普遍表示，這種非常手段有助于使中國宏觀經(jīng)濟運行在有序、穩(wěn)定的前提下盡可能降低雪災帶來的負面影響。

　　加大力度幫扶低收入群體

　　專家表示，由于這一輪價格上漲以食品價格為主，因此，不同收入水平的人群感受到的壓力不盡相同。“CPI是一籃子消費品價格的加權平均。”劉明志博士分析說，“但對于低收入群體來說，食品類支出在他們的日常開支中占據(jù)較高比重。所以，食品類價格大幅上漲，這部分人群感到的壓力更大。”

　　為了保障這部分人群的基本生活，中央及地方政府紛紛加大投入，出臺了一系列的幫困措施。

　　2007年8月至12月，重慶對城鎮(zhèn)低保家庭人員、領取生活費的國有企業(yè)大齡下崗職工、領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員等四類人員，在給予每人每月6元臨時生活補助的基礎上，再增加每人每月9元的臨時生活補助；對重殘重病人員、80歲以上老年人等困難人員的補助也相應提高，全市約有94萬人因此而受惠。

　　根據(jù)物價變動情況，2007年下半年，上海相繼提高了城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的最低生活保障標準以及職工月最低工資標準、退休人員月養(yǎng)老金等；同年10月至12月，上海對城鄉(xiāng)低保戶每月增發(fā)10元的臨時補貼，元旦、春節(jié)期間對低保家庭的節(jié)日補助標準也從每戶100元提高到150元。

　　2007年，中央和地方財政對城市低保對象增加51億元補助。中央財政2007年下半年對地方補助了24億元，對城市低保對象先后3次發(fā)放物價補助，使每人每月增加收入近30元。地方財政也對城市低保增加了27億元。

　　繼向遭受雪災的湖南和湖北兩省下?lián)?800萬元救助資金后，1月29日，財政部、民政部再次緊急下?lián)茏匀粸暮ι�活救助應急資金9800萬元，用于安徽、江西、廣西、貴州等地受災群眾緊急轉移安置，至此兩部門已經(jīng)向近期遭受嚴重雪災的6個省(區(qū))下?lián)芫葹馁Y金1.26億元。

　　完善社會保障降低“民生成本”

　　黨的十大七報告指出，要著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。專家指出，這些都是群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。2007年，中央首次拿出30億元，支持地方建立農(nóng)村低保制度，今年，中央還將進一步加大對地方的補助力度。人們有理由相信，2008年將成為黨和政府改善民生的一個新起點。中央將以更大的政策力度和更多資金的投入，降低“民生成本”，改善民生問題。

　　上海社科院經(jīng)濟所研究員權衡表示，中央提出穩(wěn)健的財政政策，增加關系民生方面的支出和轉移支付，解決群眾后顧之憂，包括社會保障、醫(yī)療看病、教育等，“這些社會保障問題解決得好，比起把物價壓下來效果更明顯、更持久”。

　　民政部最低生活保障司副司長王治坤在中國政府網(wǎng)接受訪談時說，民政部將來要考慮把家庭收入剛過低保線、生活仍然困難的邊緣貧困人群納入制度救助的范圍。據(jù)了解，目前北京、上海等一些經(jīng)濟條件比較好的地方對此已經(jīng)采取了辦法，制定了措施，有些已經(jīng)形成了制度。

　　進入2008年，就業(yè)促進法、勞動合同法、職工帶薪休假等一批重要法律法規(guī)開始實施。根據(jù)國務院部署，全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準再度上調(diào)；建設部表示，未來3年內(nèi)，廉租房和經(jīng)濟適用房投資將呈翻番趨勢；財政部和教育部最近調(diào)整，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，增加免費提供教科書、增加寄宿生補貼等更多扶持農(nóng)村教育的政策…… (俞麗虹)