19日，由央行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會等一行三會共同制定的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式公布，首次向外界闡明了“十一五”時(shí)期(2006-2010年)我國金融業(yè)發(fā)展改革的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)，明確金融業(yè)工作重點(diǎn)。

　　這一統(tǒng)領(lǐng)金融業(yè)發(fā)展和改革的中長期規(guī)劃的制定和落實(shí)，將對于深化金融改革、促進(jìn)我國金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展、發(fā)發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，具有重要意義。

　　專家認(rèn)為，該規(guī)劃提出的“著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，顯著增強(qiáng)我國金融業(yè)的綜合實(shí)力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力力”等指導(dǎo)原則極具針對性，而“穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)”這一目標(biāo)則有利于實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)經(jīng)營模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　貨幣調(diào)控

    完善利率匯率機(jī)制

　　摘要：進(jìn)一步完善貨幣政策調(diào)控方式，繼續(xù)運(yùn)用數(shù)量型調(diào)控工具，擴(kuò)大價(jià)格型調(diào)控工具的使用范圍，加大貨幣政策工具的創(chuàng)新力度。

　　解讀：經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民表示，“數(shù)量型工具的運(yùn)用主要是調(diào)整存款準(zhǔn)備金率以及銀行貸款利率，以管控貨幣供應(yīng)量以及銀行信貸規(guī)模，這也是目前決策層動用較多的工具。央行的表態(tài)并不意味著將要加息或者提高存款準(zhǔn)備金率，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況采用不同的工具，經(jīng)濟(jì)過熱可以回籠貨幣，而經(jīng)濟(jì)蕭條期間要擴(kuò)大貨幣的投放量。”

　　梁小民認(rèn)為對于價(jià)格型調(diào)控工具的運(yùn)用應(yīng)該放大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體中看。“目前國內(nèi)金融行業(yè)內(nèi)的價(jià)格機(jī)制可以說是很扭曲的，因此其在面臨經(jīng)濟(jì)波動時(shí)所表現(xiàn)出的調(diào)控能力便十分有限，這在目前就體現(xiàn)在決策層在數(shù)量型工具和價(jià)格型工具組合使用取舍上面臨的兩難。”

　　梁小民表示，這一規(guī)劃中所表述的擴(kuò)大價(jià)格型調(diào)控工具的使用范圍，實(shí)際上也就是要在未來幾年中建立完善有效的利率和匯率機(jī)制，從而切實(shí)體現(xiàn)兩大工具的調(diào)控能力。

　　天相投顧首席宏觀研究員石磊認(rèn)為，在規(guī)劃中明確提出完善金融宏觀調(diào)控體系，這體現(xiàn)了未來宏觀調(diào)控會運(yùn)用越來越多的市場手段，這意味著金融體系的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制必須相應(yīng)建立。從2007年針對經(jīng)濟(jì)增長中的投資、信貸、CPI等防止經(jīng)濟(jì)過熱調(diào)控，采取了較多行政性的手段，我們認(rèn)為政府對于市場手段的運(yùn)用會日益完善，對于宏觀調(diào)控的靈活性也會增強(qiáng)。

　　本報(bào)記者陳家林羅克關(guān)

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