煤炭作為中國工業的基石，其發展關系到眾多下游行業甚至整個工業經濟的正常運行。春節前后，在雪災的影響下，我國發生了大面積斷電和電煤供應緊張局面，多個省區拉閘限電；煤炭企業紛紛力保電煤供應后，又出現了煉焦煤、噴吹煤等緊缺的現象。煤炭供應緊張會不會卷土重來？國際煤價高漲，會不會拉動國內煤價？

　　中國煤炭工業協會政策研究部副主任張勇在接受記者采訪時表示，近5年來，我國煤炭產量以每年平均約2億噸的速度增長，從生產能力上講，煤炭工業有能力滿足我國工業生產對煤炭的需求。

　　雙軌制矛盾加劇電煤緊張

　　今年1月10日開始，突如其來的嚴重雨雪冰凍災害，造成中國大面積斷電和電煤供應緊張的局面。自2007年12月下旬以來，華東電網就出現庫存煤不足的現象，到2008年1月初，雪災之前就出現庫存煤炭緊張，這與電廠存煤不足有關。華中電網直供電廠2007年底的煤炭庫存比年初減少141萬噸，下降5.9%。

　　張勇認為，今年年初電煤緊張實際包括兩個階段：一是災害之前，電廠消極存煤，導致電煤庫存不足；二是雨雪冰凍災害發生后，電煤運輸受阻，加劇了電煤緊張的趨勢。

　　據介紹，按照設計，春節期間電廠存煤應當達到14天，但年初，部分電廠的存煤量就已經降到3-5天，出現庫存嚴重不足。進入2008年1月，華中電網庫存每日下降10萬噸左右，一些省市相繼發生火電廠缺煤停機的情況。重慶市2007年12月11日就開始出現拉閘限電，時間比往年有所提前。

　　南方大雪和秦皇島港大霧阻礙了電煤運輸，使得南方部分電廠立馬出現了“斷頓”。截至1月30日，全國存煤低于3天特別警戒線的電廠達到86座，設計發電容量達到8030萬千瓦，占全國發電總裝機容量的11.3%。全國范圍內被迫關停的機組總數已上升至4212萬千瓦。

　　“我國煤炭供給其實并不緊張。2007年我國原煤產量達到25.36億噸，近5年來，每年的煤炭產量平均在以大約2億噸的速度增長。去年我國煤炭銷售量為23.98億噸，鐵路煤炭運量達到12.21億噸，比上年增加1億噸。”張勇表示，2007年全國煤炭供求總體平衡，煤炭市場保持供需兩旺態勢，產量銷量繼續同步增長。

　　一直關注電、煤之爭的北京大學產業經濟學博士后劉斌指出，雪災只是電煤供應緊張的導火索，而計劃電與市場煤的矛盾由來已久。此前，煤價上漲導致電力企業多次上書國家發改委，建議實施煤電聯動，提高電價，但過高的CPI增幅成了攔路虎。

　　張勇表示，電廠存煤的確需要占用一筆資金，特別在春節期間需要大量存煤，就需要占用大筆資金。而這時趕上電煤漲價，對電力企業就是一種考驗。也有業內人士分析指出，電力企業不愿存煤在客觀上能節約一些儲存成本，但更主要的目的還是對煤炭企業漲價的一種“對抗”，以期政府能適時提高電價。

　　“關小”政策堅定不移

　　春節后，由于前期力保電煤，壓縮了其他煤種的供應量，國家發改委陸續接到鋼廠、化肥廠的報告，反映煉焦煤、化工用煤不足的情況，焦煤、肥煤等市場出現了搶購現象，市場價格也進一步攀升。近日，國家發改委繼電煤之后向各相關部門下發了緊急通知，確保當前化肥企業用煤。

　　近年來我國一直實施關停不符合安全條件和產業政策的小煤礦的政策，有輿論認為，正是大量小煤礦的關停才導致了煤炭供應緊張。但張勇告訴記者，雖然關停小煤礦在一定程度上會減少煤炭產能，但事實上我國煤炭產量每年都在增長，并沒有因為小煤礦的關停而影響煤炭的正常供應。

　　前兩年，國家曾將煤炭行業作為潛在產能過剩的行業進行調控，并多次提示行業可能出現產能過剩。但目前來看，煤炭供應總體平衡，局部地區供應緊張也時有發生。在雪災中后期，政府要求符合安全條件的鄉鎮煤礦恢復生產。對此，市場一度擔心政府對小煤礦態度的轉變將會導致違法開采上升，從而對煤炭價格形成較大壓力。

　　張勇認為，關停小煤礦是我國煤炭工業發展的既定政策，不會因為偶發性的煤炭供應短缺而改變。事實上，國家發改委、國土資源部、國家安監總局等主管部門日前下發通知，自3月到5月，在全國范圍內開展以查處無證勘查開采、超層越界開采等違法違規行為為重點的整頓和規范礦產資源開發秩序的行動。這表明國家對整頓煤炭開采秩序的態度沒有變化。

　　張勇表示，抗災期間采取大力保電煤的臨時性措施在電廠存煤基本恢復14天水平后，將逐步恢復正常的煤炭銷售，煤炭供應企業也將按照正常合同供煤，煤炭市場將逐步恢復正常的秩序。

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