“價(jià)格洼地”考驗(yàn)政府價(jià)格調(diào)控智慧

　　6月30日，在西班牙首都馬德里，西班牙國(guó)王胡安·卡洛斯(左一)在第19屆世界石油大會(huì)上發(fā)言。本屆世界石油大會(huì)于6月29日至7月3日舉行，包括20多位能源部長(zhǎng)在內(nèi)的約4000名政府官員、企業(yè)代表和專家學(xué)者將圍繞“世界在變遷——為可持續(xù)發(fā)展提供能源”這一主題，重點(diǎn)討論石油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)，尤其是油氣資源開發(fā)和能源供需問(wèn)題。新華社記者陳海通攝

　　對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論糧價(jià)還是油價(jià)，都不單純是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，價(jià)格的調(diào)整變化需要考慮當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平，還要考慮社會(huì)的承受能力。

　　亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，“價(jià)格洼地”使決策者面臨兩難的抉擇：一方面，如果不逐步理順糧食和成品油價(jià)格，將不利于促進(jìn)生產(chǎn)，保障供給；另一方面，在當(dāng)前通脹壓力較大的情況下，貿(mào)然放開價(jià)格，則會(huì)導(dǎo)致物價(jià)和大部分企業(yè)生產(chǎn)成本暴漲，又不利于民生和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

　　今年以來(lái)，我國(guó)承受著越來(lái)越大的通脹壓力。在去年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.8%的水平上，今年前五個(gè)月又高達(dá)8.1%。國(guó)際油價(jià)節(jié)節(jié)攀升，國(guó)際糧價(jià)持續(xù)高位徘徊，輸入型通脹壓力日益加大。

　　國(guó)際原油價(jià)格大幅上漲，我國(guó)煉油企業(yè)虧損累累。今年前個(gè)五月，石油加工及煉焦業(yè)由去年同期盈利352億元轉(zhuǎn)為凈虧損443億元。以山東一家地方煉油廠為例，6月20日上調(diào)油價(jià)前，每煉一噸油要虧3000元，開工率僅40%。

　　地方煉油廠因虧損開工嚴(yán)重不足，但國(guó)內(nèi)成品油需求增長(zhǎng)又超過(guò)供應(yīng)增長(zhǎng)速度，一度導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油供不應(yīng)求：北京、廣東等地加油站油料供應(yīng)緊張，頻頻出現(xiàn)加油難的現(xiàn)象。

　　由于境內(nèi)外油價(jià)懸殊，囤油倒賣、擅自加價(jià)、走私出口等擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。大連、杭州、廣州和深圳等地的海關(guān)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)不法分子將成品油和糧食走私出境的案件。今年前五個(gè)月，香港海關(guān)也偵破42宗由內(nèi)地走私燃油至香港的個(gè)案。

　　“調(diào)整成品油和電價(jià)形成了新的漲價(jià)因素，上游產(chǎn)品價(jià)格漲幅持續(xù)攀升，國(guó)際大宗商品價(jià)格仍在高位上漲，通貨膨脹預(yù)期仍比較強(qiáng)。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)謝鴻光說(shuō)。

　　浙江平湖一家箱包出口企業(yè)的負(fù)責(zé)人施紀(jì)鴻就對(duì)最近的油價(jià)上漲很頭疼。箱包生產(chǎn)所需要的塑膠、輕紡等原材料源自石油，油價(jià)的上漲使企業(yè)生產(chǎn)成本今年以來(lái)上升了近10%。

　　油價(jià)的上漲還推動(dòng)了化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲，進(jìn)而增加了糧食種植成本。山東鄒平縣種糧大戶陳德民告訴記者，尿素從年初一袋100元漲到130元；磷酸二銨一袋從130元漲到280元。

　　成品油價(jià)格如不調(diào)整，不但市場(chǎng)供應(yīng)無(wú)法長(zhǎng)久保障，反而會(huì)鼓勵(lì)耗費(fèi)資源；如調(diào)整幅度過(guò)大，又可能擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。“如何妥善處理‘價(jià)格洼地’，考驗(yàn)政府價(jià)格調(diào)控的智慧。”北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲說(shuō)。

　　尋求理順價(jià)格與減緩沖擊的平衡

　　近50%的進(jìn)口依賴度，使得我國(guó)成品油價(jià)格不可能長(zhǎng)期背離國(guó)際市場(chǎng)；超過(guò)95%的自給率，使得我國(guó)糧食價(jià)格又可能在立足國(guó)內(nèi)平衡的基礎(chǔ)上，保持基本穩(wěn)定。

　　“該理順的一定要逐步理順，但也不能一切都被國(guó)際市場(chǎng)牽著鼻子走，否則社會(huì)承擔(dān)不起。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，成品油價(jià)格應(yīng)逐漸與國(guó)際市場(chǎng)理順，不但可以保證供應(yīng)，而且可以促進(jìn)節(jié)能減排。但國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)由發(fā)達(dá)國(guó)家決定，他們的人均GDP是中國(guó)的十倍以上，中國(guó)糧價(jià)不能盲目跟著走。

　　糧價(jià)是百價(jià)之基——糧食及其它食品類商品在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中的權(quán)重約占三分之一，糧價(jià)的變動(dòng)對(duì)全社會(huì)特別是低收入群體影響很大。要保持物價(jià)基本穩(wěn)定，必須保持糧價(jià)的基本穩(wěn)定，同時(shí)通過(guò)大力增加國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼等辦法保護(hù)農(nóng)民利益。

　　油價(jià)、糧價(jià)，已經(jīng)成為人們對(duì)當(dāng)前價(jià)格走勢(shì)最突出的擔(dān)心。為保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，我國(guó)把“堅(jiān)決抑制物價(jià)過(guò)快上漲，保持市場(chǎng)和物價(jià)的基本穩(wěn)定”列為當(dāng)前政府工作的重要目標(biāo)之一。

　　近年來(lái)，國(guó)家制定了扶持糧食、生豬、奶牛、油料生產(chǎn)的政策措施。夏糧連續(xù)五年獲得豐收，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存水平比世界平均水平多一倍，糧食供求關(guān)系總體上基本平衡。國(guó)家嚴(yán)格控制糧食及其制品的出口，并加大了打擊糧食走私的力度。

　　7月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，提出我國(guó)糧食必須立足于基本靠國(guó)內(nèi)保障供給；國(guó)家財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，逐步理順糧食價(jià)格，逐年較大幅度增加對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼。

　　莊健認(rèn)為，中國(guó)逐步理順糧食和能源價(jià)格，及時(shí)補(bǔ)助受價(jià)格調(diào)整影響的城鄉(xiāng)困難群體和行業(yè)，既兼顧了生產(chǎn)和消費(fèi)者的利益，又有利于物價(jià)的基本穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　專家們認(rèn)為，只要堅(jiān)持既定的宏觀調(diào)控政策，積極落實(shí)各項(xiàng)抑制價(jià)格過(guò)快上漲的政策措施，我國(guó)完全可以實(shí)現(xiàn)保持物價(jià)基本穩(wěn)定、避免經(jīng)濟(jì)大起大落的目標(biāo)。(記者 江國(guó)成、劉錚、周英峰)

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