一些消費者認為：20%的退票費遠高于3%~5%的普通客票利潤，這對旅客很不公平

　　國家發改委回復北京律師董正偉的質詢今天被披露。發改委建議，旅客所退火車票如能再次發售，應不再收旅客退票費，但強調這只是“建議”，而且還有若干前提，同時表示，責令鐵道部停止收取退票費還存在法律障礙。

　　律師董正偉在今年5月向鐵道部和國家發改委發出《請求保護公民人身和財產權益的建議申請書》。他表示：火車票上有“限乘當日當次車，3日內到有效”的字樣。這句話自相矛盾，屬于虛假宣傳或者欺詐消費者，而且鐵路旅客傷亡的賠償限額是15萬元，遠低于其他的死亡賠償。以上規定應予撤消或修改。建議鐵道部和國家發改委責令鐵路企業停止收取火車票退票手續費、撤消火車票票面的格式合同“限乘當日當次車，在3日內到有效”。

　　國家發改委回函說，責令鐵道部停止收取退票費有一些法律障礙。從合同法角度看，旅客與鐵路運輸企業合同解除后，退票費主要是對因旅客退票造成鐵路運輸企業運輸能力損失的賠償，屬于合同法規定的違約責任。從保護消費者合法權益的角度出發，發改委已向有關部門提出了完善退票費政策的建議：應區分不同情況發生的退票，對由于自然因素等不可抗力或運輸企業自身原因造成的退票，不應收取退票費；應按退票費發生的不同時段，合理設置差別退票費率；對旅客提前退票后運輸企業能夠再次發售的客票，原則上不應收取退票費。

　　鐵道部回函則表示，賠償限額規定是國務院公布施行的，屬于行政法規，在法規尚未修訂的情況下，鐵道部將嚴格執行。現行的鐵路票價政策是嚴格按照國家有關法律制定的，實際運用中也處于國家價格主管部門的監督之下，鐵道部將與國家價格主管部門溝通，認真審視有關制度，盡快完善。

　　一些消費者表示，上述兩單位回函繞來繞去，并沒有解答廣大旅客最關心的鐵路單方面硬性收取20%退票費的問題。“退票費不能取消，降低一點兒總可以吧？20%退票費遠遠高于普通客票約3%~5%的利潤。鐵路部門辦一下簡單的手續，就能獲得火車票面價格20%的收益，明顯對旅客帶有懲罰性質，而且是暴利，這對旅客很不公平。況且，目前鐵路客運多處于供不應求狀態，許多旅客買了全額車票卻站著乘車；特別是火車經常晚點，對旅客一點兒補償也沒有。公平原則很難全面體現。”他們表示。(記者丁國元)

　　中消協律師團團長邱寶昌明確表態：“退票費”涉嫌違反《反壟斷法》立法精神

　　針對國家發改委向鐵道部發出的關于取消退票手續費建議引起的各方反應，中國消費者協會律師團團長邱寶昌今天在接受本報采訪時明確表態：收取火車票退票費涉嫌違反8月1日起開始實施的《反壟斷法》立法精神，國家反壟斷執法機構應該根據其立法精神對其予以規制。

　　邱寶昌介紹說，鐵路部門自從開始收取火車票退票費起，就引起了消費者的質疑，至今已經有十余個年頭，其間不斷有消費者或法律界人士訴諸法律，然而最終無一例外被判駁回。其原因無非是：鐵路運輸企業依據《鐵路客運運價規則》第三十三條收取退票費屬合法行為。對此邱寶昌認為這種規定本身就涉嫌程序違法———退票費的定價不僅未經發改委批準，而且違反了《價格法》的規定沒有進行聽證；同時，鐵路部門收取退票費的行為，既違背《民法通則》中平等、自愿、等價的原則，也違背《消費者權益保護法》中自愿、平等、公平、誠實信用的原則。

　　邱寶昌認為，消費者退票原因很復雜，有的可能是身體原因，有的是會議臨時改期或取消，有的甚至是因為天氣原因致火車晚點而耽誤行程，消費者不得不退票，而鐵路部門一概依照行規，按火車票的20%收取退票費，這種行為顯然涉嫌一家獨大的鐵路部門利用自己的市場支配(壟斷)地位而堅持的壟斷行為。于是現實生活中，消費者經常遇到這樣的情況：同是乘客，如果他乘坐的列車晚點，在大多數情況下，鐵道部門不會支付任何賠償；但如果他知道了列車將晚點而去退掉這張車票，就不得不支付20%的退票費。

　　北京市消協曾經披露的經常侵害消費者權益的十大經營者不誠信行為中，鐵路強行收取20%的退票手續費就是壟斷經營、霸王條款的典型案例。有關方面曾經在網上以“退票費標準制定是否合理”為題作過一項調查，結果顯示逾95%的網友認為絕對不合理。

　　“關于取消退票費的問題，不是發改委與鐵道部之間的認知問題，而是民眾權益與壟斷利益之間的較量。”邱寶昌語氣堅定地說。他說《反壟斷法》即將于8月1日開始實施，希望隨著該法的實施，民眾利益不再無端受到壟斷者的侵犯。(記者李秀玲)

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