編者按:隨著國際油價節(jié)節(jié)走高，加快出臺燃油稅的呼聲再起。已經(jīng)討論了十幾年的燃油稅問題又到了選擇的路口，高油價能否成為推動燃油稅盡快出臺的契機(jī)？費(fèi)改稅到底利大還是弊大？目前專家們觀點(diǎn)并不一致，也許這種爭論會給相關(guān)改革提供新思路。

　　歐陽明高：燃油稅早推效果好

　　清華大學(xué)汽車工程系教授、北京清華節(jié)能與新能源汽車工程中心主任歐陽明高表示，燃油稅是應(yīng)該推出的。他認(rèn)為，從總體上來說，燃油稅應(yīng)該盡快推出。鑒于油價一定會繼續(xù)持續(xù)上漲，油價回復(fù)到低位已經(jīng)不可能。油價越高，就越需要用稅收的手段來倡導(dǎo)節(jié)能，正確引導(dǎo)消費(fèi)。對于民眾來說，車是應(yīng)該也是可以鼓勵使用的，但是在使用上要合理，這就需要宣傳一種節(jié)能的使用方式。按照使用者使用費(fèi)用的多少來規(guī)范使用，是很重要的一種方法。另外，全世界倡導(dǎo)節(jié)能使用能源的經(jīng)驗(yàn)證明，利用燃油稅來約束能源使用是最為行之有效的措施。

　　在談到緣何燃油稅歷時十多年之久仍未推出的問題時，歐陽明高表示，各方面利益重新分配應(yīng)該是原因所在。發(fā)改委表示燃油稅的推出要有先決條件，要擇機(jī)推出，這個在原則上是沒有錯的。但燃油稅的推出是一種戰(zhàn)略性的選擇，任何戰(zhàn)略選擇都要付出成本，最重要的是抓住時機(jī)。燃油稅如果早推出，效果會更好。他說到，油價低的時候推出燃油稅固然好，但是由于討論的時間過長，導(dǎo)致錯過了最好的推出時機(jī)。伴隨著現(xiàn)在油價持續(xù)上漲，燃油稅的推出越等就越麻煩。政府應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷。

　　歐陽明高表示，推出燃油稅，問題是會有的，但是政府應(yīng)該權(quán)衡利弊作出選擇。任何政策的推出都會有不同的聲音、意見，就如同當(dāng)年中國加入WTO一樣，戰(zhàn)略決策不能過多顧慮，權(quán)衡利弊作出正確的戰(zhàn)略決策才是最重要的。

　　劉蓉：出臺難緣于利益分配

　　西南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院副院長劉蓉認(rèn)為，燃油稅討論有十余年之久，現(xiàn)在油價越來越高，推出燃油稅當(dāng)然是一個好事。燃油稅征收其實(shí)就是一個費(fèi)改稅的規(guī)范化措施。現(xiàn)在油價高企，實(shí)行多用油多納稅，誰使用誰付錢的原則，實(shí)行燃油稅，對于抑制公路亂收費(fèi)、引導(dǎo)公眾節(jié)約能源都是一個很好的措施。以往的公路養(yǎng)路費(fèi)，跑得多和跑得少的交一樣多的錢，顯然是不符合公平原則的。

　　對于燃油稅出臺的難題，劉蓉認(rèn)為主要是政府與部門之間利益的分配問題還未解決。這主要包括征收與操作兩方面原因。從征收方面來說，征收途徑有煉油廠與加油站兩方。如果從煉油廠層面征收，有利于杜絕偷稅漏稅，因?yàn)槿加投悘臒捰蛷S征收是一次性收稅，可以杜絕其他征收環(huán)節(jié)的不法行為。但這也意味征收的燃油稅將主要由中央財政掌管，地方政府的利益未能充分體現(xiàn)。而如果通過加油站征收，雖然可以直接與消費(fèi)者的利益掛鉤，有利于節(jié)能，但征收手續(xù)比較困難，在征收環(huán)節(jié)中加油站容易隱瞞真實(shí)的征收稅額。

　　在操作方面，對于農(nóng)村用油是否應(yīng)該征收燃油稅仍在討論之中。因?yàn)槁窐蚴召M(fèi)雖然取消了，但通常農(nóng)用車是不上高速路的，燃油稅開征帶來的優(yōu)勢農(nóng)民很難享受到，但是油品價格上漲的劣勢卻不折不扣地由農(nóng)民承擔(dān)了。油價上漲，農(nóng)業(yè)也必然面臨成本增加的問題。

　　杜文：不能光盯著油價漲跌

　　對于燃油稅的出臺，也不完全是贊成意見，也有擔(dān)心和反對的聲音。

　　四川省人民政府參事、西南交通大學(xué)教授杜文提醒，燃油稅的出臺，政府應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，不能光盯著油價的上漲下跌來制定政策，對于征收燃油稅應(yīng)該持一種科學(xué)的態(tài)度。

　　杜文認(rèn)為，燃油稅的推出是與國際接軌并且也是以人為本的體現(xiàn)。燃油稅在國外是一種常規(guī)的做法，但是中國在這方面不能搞“中國特色”，養(yǎng)路費(fèi)撤銷了，公路費(fèi)依然征收，再加上燃油稅，這無疑增加了車主的負(fù)擔(dān)。特別是增加了企業(yè)用車成本。企業(yè)成本上升了，固然會影響生產(chǎn)。杜教授認(rèn)為，修公路交的公路費(fèi)已經(jīng)非常高，再加上燃油稅，對于企業(yè)的招商引資會有很大影響。

　　對于處于高油價的非常時期應(yīng)否推行燃油稅，杜教授說，物價總是在變化，能源是稀缺物品，只會越來越緊張與枯竭，等到油價回落到我們認(rèn)為的低位，又錯過時機(jī)，油價是低了又會高的。

　　另一方面的阻礙是燃油稅征收標(biāo)準(zhǔn)測算的不科學(xué)。以前有方案是征收30%、50%，還有方案建議征收100%。燃油稅的征收額度占我國民眾工資比例過大，鑒于民眾負(fù)擔(dān)過重，各部委一直沒有定論。而另外一個誤區(qū)就是，民眾認(rèn)為收稅會抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)加大的國家投入會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的大量生產(chǎn)，稅收也會相應(yīng)提高。

　　張洪延：征收條件尚未成熟

　　盡管在國際上，已經(jīng)有約130個國家開征了燃油稅，但是美國托萊多大學(xué)終身教授張洪延卻認(rèn)為，目前，中國還不適合開征燃油稅。油價上漲如此之快，再加征燃油稅，老百姓可能難以接受。而且，中國實(shí)施燃油稅的各項條件尚不成熟。

　　張洪延說，美國能夠?qū)嵤┤加投悾�是以相�?dāng)完善、高效的政府、社會管理體系為基礎(chǔ)的。而中國目前的管理水平，還難以很好地應(yīng)付燃油稅開征后出現(xiàn)的一系列新問題。另外，中國市場不太規(guī)范，各地還存在一些黑加工煉油廠，對燃油增收高額稅費(fèi)的話，有可能導(dǎo)致黑市交易盛行。

　　張洪延表示，燃油稅涉及面太廣了，如果倉促出臺，并非好事。現(xiàn)階段不如采用穩(wěn)妥、漸進(jìn)的方式來加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)，在細(xì)節(jié)上做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，一步一步前進(jìn)。此外，雖暫時不能實(shí)施燃油稅，但可通過宏觀調(diào)控達(dá)到抑制高燃油消費(fèi)、節(jié)約能源的目的。還有，提高國民素質(zhì)、政府管理水平和技術(shù)裝備等也十分關(guān)鍵。

　　不過，張洪延同時提出，中國目前征收的養(yǎng)路費(fèi)問題很多，應(yīng)該盡快解決。比如，高速公路上收費(fèi)站點(diǎn)過多，給車主造成過多負(fù)擔(dān)，而且有的高速公路建設(shè)費(fèi)用早已收訖，應(yīng)該停止或減少收費(fèi)了。

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