中國政府14日公布了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，將在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。這是1978年中國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，中國農(nóng)村進(jìn)行的又一次重大產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　中國林業(yè)局局長賈治邦認(rèn)為，這一改革對(duì)于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力具有重要意義，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，也是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。

　　“18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題，43億畝林地卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有滿足社會(huì)對(duì)生態(tài)的需求。”近年來，國家林業(yè)局局長賈治邦多次表示憂慮。

　　中國是一個(gè)多山的國家，山區(qū)面積約占國土面積的69%，其中林業(yè)用地面積為2.8億公頃，約占國土面積的27%。全國2300多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域中，1500多個(gè)在山區(qū)。

　　但長期以來，中國林業(yè)發(fā)展難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高的需要，林業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)鏈條上的弱勢產(chǎn)業(yè)。

　　集體林權(quán)制度改革就是在保持林地集體所有制不變的前提下，把25億多畝集體林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。

　　福建、江西兩省先后于2003年和2004年開始探索集體林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)。通過折股量化、股權(quán)到戶或以人口、農(nóng)戶為單位均分、均包等形式，把集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)明晰到戶或其他經(jīng)營主體。

　　在先行改革的福建、江西等地，集體林權(quán)制度改革已使當(dāng)?shù)厣絽^(qū)林區(qū)乃至整個(gè)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。林改后，農(nóng)民成了山林的主人，開始敢于向山上投資，舍得向林業(yè)投入，造林育林護(hù)林的積極性顯著提高。

　　自2005年造林突破330萬畝后，江西全省造林面積連創(chuàng)新高，2008年將突破500萬畝，森林案件和森林火災(zāi)大幅度下降。林改后，江西共有78個(gè)縣開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，通過抵押3378宗74萬畝林地，獲得貸款23億元。

　　在林權(quán)改革制度試點(diǎn)過程中，中國政府不僅讓農(nóng)民獲得了集體山林的使用權(quán)，而且將山林使用權(quán)作為一種可自由自主交易的生產(chǎn)要素，通過建立林業(yè)要素市場即林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，加快林業(yè)要素的流通，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源增長。

　　位于革命圣地井岡山下的江西遂川縣于2005年底建立林業(yè)要素市場。林權(quán)交易大廳是遂川縣林業(yè)要素市場的核心部分，多數(shù)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易都在這里進(jìn)行。嵌入墻內(nèi)的顯示屏上滾動(dòng)顯示著轉(zhuǎn)讓的掛牌信息，讓人想起股票交易大廳里的熒屏。

　　“建立林業(yè)要素市場后，流轉(zhuǎn)透明公開，信息對(duì)稱。林農(nóng)們有了自主權(quán)，鄉(xiāng)村不再收取任何費(fèi)用，山林租賃的價(jià)格高了很多，林農(nóng)的積極性高了，流轉(zhuǎn)更頻繁�！彼齑�林業(yè)局局長劉禮河說。

　　目前，江西已有38個(gè)縣市建立了林業(yè)要素市場(產(chǎn)權(quán)交易中心)，已交易山林3598宗、面積65.29萬畝，交易金額達(dá)11.13億元。

　　對(duì)江西林改進(jìn)行過多次調(diào)研的中央黨校教育長李興山說，集體林權(quán)制度改革由承包制推進(jìn)到了全面的產(chǎn)權(quán)改革，由單純的農(nóng)村改革推進(jìn)到了政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，它實(shí)際上是中國農(nóng)村改革的又一重大突破。(記者沈洋　林艷興）