是“利”，還是“弊”？

　　“目前，糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍在不斷壯大，在政府部門(mén)作為政績(jī)而津津樂(lè)道的同時(shí)，一些業(yè)內(nèi)人士和專家對(duì)此卻充滿憂慮。”劉瑞華教授分析說(shuō)。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，面對(duì)糧食產(chǎn)銷的矛盾、價(jià)差的誘惑及對(duì)糧食安全的擔(dān)憂，各界對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的認(rèn)識(shí)褒貶不一。

　　“糧販子的存在就是利大于弊，沒(méi)有糧販子哪有現(xiàn)在的糧食市場(chǎng)？現(xiàn)行糧食流通市場(chǎng)的主體恰恰是糧販子。”綏化市北林區(qū)某國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)主任對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。

　　關(guān)于“糧販子囤積居奇”的說(shuō)法，綏化市財(cái)政局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表達(dá)了不同見(jiàn)解，“在糧食產(chǎn)區(qū)，中間環(huán)節(jié)的糧販子的存在，對(duì)緩解農(nóng)民賣糧難，加速糧食市場(chǎng)流通起到了積極作用。由于去年新糧上市時(shí)糧價(jià)走低，很多糧販子沒(méi)有收糧，導(dǎo)致大量糧食壓在農(nóng)民手中，政府只好啟動(dòng)托市收購(gòu)從農(nóng)民手中收糧。今年年初，由于市場(chǎng)發(fā)生變化，糧販子又加大了糧食收購(gòu)力度，農(nóng)民手中的糧食在短時(shí)間內(nèi)便進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，極大地緩解了南方糧荒，穩(wěn)定了糧食市場(chǎng)秩序。”

　　該負(fù)責(zé)人對(duì)糧販子囤積糧食的現(xiàn)象表示理解，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們處于中間環(huán)節(jié)，囤積糧食的同時(shí)也承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，他們對(duì)市場(chǎng)判斷不一定完全準(zhǔn)確，2006年就有許多糧食企業(yè)積壓糧食賠錢了”。

　　該負(fù)責(zé)人還對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，糧販子也要分為產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)來(lái)對(duì)待，產(chǎn)區(qū)的糧販子更重要的作用是緩解了農(nóng)民賣糧難，加速了糧食流通；而銷區(qū)的糧販子由于資金雄厚，囤積了大量的糧食，加之銷區(qū)為糧食消費(fèi)終端，他們往往更“有條件囤積居奇”。

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)內(nèi)人士在肯定糧食經(jīng)紀(jì)人積極作用的同時(shí)，卻不同程度地心存憂慮。

　　“數(shù)量巨大的糧食經(jīng)紀(jì)人為追求利潤(rùn)而存在，如同超載的羊群，不僅發(fā)生所謂‘羊群現(xiàn)象’，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，更會(huì)引起糧食市場(chǎng)價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)，給國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)帶來(lái)難度。”一位學(xué)界資深人士表示，“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說(shuō)，當(dāng)行業(yè)的利潤(rùn)率低于社會(huì)平均利潤(rùn)率時(shí)，經(jīng)紀(jì)人的數(shù)量必然減少，在歐洲一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，全國(guó)的糧食貿(mào)易商也就區(qū)區(qū)幾家，而我國(guó)高達(dá)100萬(wàn)人，隨著農(nóng)村發(fā)展水平的提高，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用下，大糧商的地盤(pán)會(huì)逐漸擴(kuò)大，小糧商受到擠壓將會(huì)退出市場(chǎng)。”

　　“糧食經(jīng)紀(jì)人本質(zhì)上還是商人，可能利用信息不對(duì)稱，壓低農(nóng)民收購(gòu)價(jià)格，高價(jià)賣給糧食承儲(chǔ)或加工企業(yè),賺取高額差價(jià)。這客觀上增多了糧食流通環(huán)節(jié)，并極易出現(xiàn)糧價(jià)上漲的現(xiàn)象。而如果糧食經(jīng)紀(jì)人制度不夠規(guī)范，那就會(huì)在部分地區(qū)產(chǎn)生農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性也就無(wú)從談起。”該人士擔(dān)憂地說(shuō)。

　　“監(jiān)管的盲區(qū)”

　　“根據(jù)1995年10月26日國(guó)家工商行政管理局頒布的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，要求從事糧食中介的糧食經(jīng)紀(jì)人需申請(qǐng)、取得《糧食經(jīng)紀(jì)人資格》。”黑龍江某市糧食部門(mén)工作人員告訴記者。“但實(shí)際情況是，在黑龍江，盡管政府加大了對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)督和管理，但仍有相當(dāng)一部分糧販子既沒(méi)有收購(gòu)資格證，又沒(méi)有在工商等部門(mén)辦理任何登記，從而形成糧食監(jiān)管的盲區(qū)。”

　　該工作人員表示，由于糧食經(jīng)紀(jì)人沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不能及時(shí)了解掌握國(guó)家的糧食政策，他們只要能收得進(jìn)、賣得出，而不按國(guó)家糧食收購(gòu)政策，也不問(wèn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，收購(gòu)時(shí)價(jià)格能低則低，造成國(guó)家的惠農(nóng)政策執(zhí)行不到位。同時(shí)，由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這些人的糧食專業(yè)知識(shí)普遍缺乏，甚至沒(méi)有任何檢化驗(yàn)設(shè)備，無(wú)法對(duì)糧質(zhì)進(jìn)行把關(guān)，不能實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，更有甚者會(huì)把有害有毒、霉變糧食混進(jìn)糧庫(kù)。

　　采訪中，一些種糧戶向記者反映，“有的糧食經(jīng)紀(jì)人在收購(gòu)活動(dòng)中極力壓級(jí)壓價(jià)、短斤少兩，損害農(nóng)民和收購(gòu)企業(yè)的利益；有的使用假鈔欺騙農(nóng)民，出現(xiàn)弄虛作假、騙買騙賣現(xiàn)象，誠(chéng)信度較低。”

　　“從嚴(yán)格意義上講，現(xiàn)在大部分糧食經(jīng)紀(jì)人是‘二道販子’，直接從事糧食收購(gòu)，就近銷售給收儲(chǔ)企業(yè)、糧食經(jīng)營(yíng)者，賺取糧食差價(jià)，造成種糧的不如販糧的，導(dǎo)致國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民利益的一系列政策沒(méi)有落到實(shí)處。”一個(gè)大豆種植專業(yè)戶抱怨說(shuō)。

　　對(duì)此，劉瑞華教授認(rèn)為：當(dāng)務(wù)之急是建立具體的糧食經(jīng)紀(jì)人管理制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。“必須通過(guò)縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)組織培訓(xùn)、考核，內(nèi)容為國(guó)家相關(guān)糧食政策、法律、法規(guī)、職業(yè)道德及從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的知識(shí)、技能等。合格后，向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)，核準(zhǔn)后發(fā)給《糧食經(jīng)紀(jì)人資格證書(shū)》。”

　　劉瑞華認(rèn)為，要明確糧食經(jīng)紀(jì)人的市場(chǎng)中介性質(zhì)，明確糧食經(jīng)紀(jì)人與國(guó)家糧食經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人行為，建立健全糧食經(jīng)紀(jì)人長(zhǎng)效管理機(jī)制，把糧食經(jīng)紀(jì)人納入糧食行政監(jiān)管對(duì)象，確保糧食行政管理部門(mén)對(duì)全社會(huì)糧食監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，更好地發(fā)揮糧食經(jīng)紀(jì)人在糧食收購(gòu)市場(chǎng)中的作用。