問：為什么要規定一個統一適用于各行業、領域的經營者集中申報標準？

　　答：區分行業和領域規定經營者集中的申報標準，在理論上有一定道理，但實際操作上不夠可行。一是分行業和領域規定申報標準的難度太大；二是分行業和領域規定申報標準會將導致申報標準過于復雜，經營者和反壟斷執法機構都難以掌握、適用。從世界上絕大多數國家的做法看，都是規定統一適用于各行業、領域的申報標準。因此，《規定》確立了統一適用于各行業、領域的申報標準。考慮到一些特殊行業、領域，如銀行、保險、證券、期貨等行業、領域經營者的資產構成比較復雜，為了使申報標準符合這些行業、領域經營者的實際情況，國際通行做法是對其營業額的計算專門作出規定。因此，《規定》借鑒國際通行做法，在確立統一申報標準的同時，明確規定：營業額的計算應當考慮銀行、保險、證券、期貨等特殊行業、領域的實際情況，具體辦法由國務院商務主管部門會同國務院有關部門制定。

　　問：為什么對某些未達到申報標準的經營者集中，反壟斷執法機構也應當依法進行調查？

　　答：由于經濟生活非常復雜，在有些情況下，經營者集中雖然沒有達到規定的申報標準，但仍有可能產生排除、限制競爭的效果。比如，有的行業經營者的營業額普遍較低，達不到申報標準，但參與集中的經營者的市場份額卻相對較大，其集中行為就很有可能排除、限制競爭。對這類經營者集中，也需要有相應的控制措施。因此，《規定》借鑒美國、歐盟等國家和地區的做法，對此作出了相應的制度安排，即：經營者集中沒有達到規定的申報標準，但按照規定程序收集的事實和證據表明該經營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院商務主管部門應當依法進行調查。

　　需要說明的是，強調“按照規定程序收集的事實和證據”，主要是為了防止執法機關自由裁量權過大。