“正稅清費”改革的新契機

　　國家發改委地區經濟司發布的今年《1-5月各地區工業經濟運行情況》表明，今年以來，東部沿海地區的經濟增長“熱度”正在下降。經濟減速，中小企業首當其沖。據國家發改委中小企業司日前發布的數據顯示，今年上半年相當部分中小企業面臨資金鏈斷裂等困難，全國約十分之一的規模以上中小企業在今年上半年工業增加值增長率接近30%，較去年同比減少15%。初步統計，全國今年上半年6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。7月上旬的短短6天內，4位中央領導分別在5個經濟發達的東部沿海地區進行經濟考察和調研。

　　國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中指出，非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業、增加稅收和活躍市場等方面，發揮著越來越大的作用，并明確提出今年要認真落實鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的各項政策。

　　“任何改革和政策出臺都需要契機，我國自2000年以來的稅制改革一直沒有大的進展。今年以來，由于國內外多重因素影響，我國中小企業發展不太景氣，不少企業停業或倒閉，引起國家領導人高度重視。這正成為稅制改革進行的契機。”劉桓說，目前我國3500萬家私營企業，90%以上是小企業，私營經濟中，增長較快的是個體戶，而個體戶往往是私營企業的前身，因此，“從與個體經濟發展息息相關，又飽受爭議的工商‘兩費’入手推動稅費改革，為個體私營經濟提供一個良好的創業環境，是一個明智的抉擇。”

　　郭躍進認為，此時停征“兩費”，在減輕個體經營戶的經濟負擔的同時，給了廣大人民群眾和個體工商戶一個強烈的信號：黨和政府全力支持創業、支持中小企業發展。“這將極大地激發人民群眾自主就業和創業的積極性。”

　　對此，財政部綜合司有關負責人表示，近年來，各級政府對行政事業性收費和政府性基金進行了全面清理整頓，使亂收費在一定程度上得到了遏制。“但從總體來看，收費基金項目仍然過多、規模過大，不能適應發展市場經濟和建立公共財政制度的要求”。這位負責人表示，目前，財政等部門正按照“正稅清費”和“分類規范”的原則，對現有收費基金進行清理、整合和規范，推進稅費制度改革，優化財政收入結構，逐步建立以稅收為主，收費基金為輔的政府收入分配體系。

　　工商“兩費”改革，無疑是這一重要改革的先行者。

　　關鍵是工商部門轉變政府職能

　　“工商系統今后的職能就是監管，如何更好、有效、系統、長效地建立市場監管機制，充分發揮工商職能將是今后的重要課題！”停止征收“兩費”的消息出現不久，網絡上已經廣為轉載，有網友也提出了上述意見。

　　對此，郭躍進表示，“停征‘兩費’為工商部門職能轉變提供了一個必要條件。”對于工商部門來說，雖說執行收支兩條線，但是收費水平在一定程度上是與工商部門辦公經費掛鉤的，“所以收費就成為工商部門的一項重要工作，停征后我們可以把精力放在執法監管上，轉變過去以收代管的模式，轉變職能。”

　　這也正是正稅清費的一個目的，財政部綜合司有關負責人表示，清理規范收費基金的基本思路之一是按照建立公共財政的要求，結合政府職能轉變，取消政府實施公共管理和提供普遍性公共服務收取的管理費和基金，所需經費通過稅收籌集，由財政預算統籌安排。

　　對于像北京這樣經濟發達、財政實力較為雄厚的地區來說，轉變職能的條件更為成熟。為切實轉變政府職能，促進依法行政，進一步促進非公經濟發展，有利于為各類市場主體創造良好的發展環境，北京市政府已經自2006年4月1日起停止征收工商“兩費”。

　　“但實話實說，停征后對工商部門也是挑戰。”郭躍進從另一個角度談了今后的挑戰。他說，過去工商部門對市場是以收代管，因此基層確有一部分干部收費能力強，監管服務能力差，現在不收費了，怎么管市場？從系統內部來說，從收費管理模式變為財政保障模式，人員調配方向、內部考核方式方法都要向監管、執法、服務等方向轉變。

　　說到停征工商“兩費”，湖北省潛江市工商局周磯分局曾平局長在電話里的第一句話就是，“我們早有心理準備，堅決擁護中央決定”。他告訴記者，過去他們局70%以上的精力都投放在收費上，停征“兩費”后他們有了精力去做很多事，而要做的第一件事就是學習，“比如說，現在網絡市場商品交易監管工作也交給了我們工商部門，如果不學習相關知識，就不能做好監管工作，就會被社會淘汰。”

　　這也是很多工商人員的同感。一位基層工商管理人員網友說，由于收費任務的壓力，沒時間沒精力管理市場，工作重心嚴重偏離，流通領域的產品質量管理不到位。停征“兩費”后總算走上正軌了。

　　曾平所在的周磯分局是農村分局，他對于今后如何轉變職能，服務農村市場也作了打算。“我們要進一步做好三項服務工作。”曾平說，第一，對于目前廣為存在的訂單農業，要加強監管，保護農民利益；第二，工商部門負責商標注冊，要制定一些發展規劃，幫助農民發展農產品品牌；第三，做好農資打假工作，讓農民能夠買到放心農資。(劉國旺 宋凱）