“正稅清費(fèi)”改革的新契機(jī)

　　國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司發(fā)布的今年《1-5月各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》表明，今年以來，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長“熱度”正在下降。經(jīng)濟(jì)減速，中小企業(yè)首當(dāng)其沖。據(jù)國家發(fā)改委中小企業(yè)司日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難，全國約十分之一的規(guī)模以上中小企業(yè)在今年上半年工業(yè)增加值增長率接近30%，較去年同比減少15%。初步統(tǒng)計(jì)，全國今年上半年6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。7月上旬的短短6天內(nèi)，4位中央領(lǐng)導(dǎo)分別在5個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考察和調(diào)研。

　　國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中指出，非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收和活躍市場等方面，發(fā)揮著越來越大的作用，并明確提出今年要認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。

　　“任何改革和政策出臺都需要契機(jī)，我國自2000年以來的稅制改革一直沒有大的進(jìn)展。今年以來，由于國內(nèi)外多重因素影響，我國中小企業(yè)發(fā)展不太景氣，不少企業(yè)停業(yè)或倒閉，引起國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視。這正成為稅制改革進(jìn)行的契機(jī)。”劉桓說，目前我國3500萬家私營企業(yè)，90%以上是小企業(yè)，私營經(jīng)濟(jì)中，增長較快的是個(gè)體戶，而個(gè)體戶往往是私營企業(yè)的前身，因此，“從與個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，又飽受爭議的工商‘兩費(fèi)’入手推動稅費(fèi)改革，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是一個(gè)明智的抉擇。”

　　郭躍進(jìn)認(rèn)為，此時(shí)停征“兩費(fèi)”，在減輕個(gè)體經(jīng)營戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，給了廣大人民群眾和個(gè)體工商戶一個(gè)強(qiáng)烈的信號：黨和政府全力支持創(chuàng)業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展。“這將極大地激發(fā)人民群眾自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的積極性。”

　　對此，財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，各級政府對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行了全面清理整頓，使亂收費(fèi)在一定程度上得到了遏制。“但從總體來看，收費(fèi)基金項(xiàng)目仍然過多、規(guī)模過大，不能適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政制度的要求”。這位負(fù)責(zé)人表示，目前，財(cái)政等部門正按照“正稅清費(fèi)”和“分類規(guī)范”的原則，對現(xiàn)有收費(fèi)基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范，推進(jìn)稅費(fèi)制度改革，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，逐步建立以稅收為主，收費(fèi)基金為輔的政府收入分配體系。

　　工商“兩費(fèi)”改革，無疑是這一重要改革的先行者。

　　關(guān)鍵是工商部門轉(zhuǎn)變政府職能

　　“工商系統(tǒng)今后的職能就是監(jiān)管，如何更好、有效、系統(tǒng)、長效地建立市場監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮工商職能將是今后的重要課題！”停止征收“兩費(fèi)”的消息出現(xiàn)不久，網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)廣為轉(zhuǎn)載，有網(wǎng)友也提出了上述意見。

　　對此，郭躍進(jìn)表示，“停征‘兩費(fèi)’為工商部門職能轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)必要條件。”對于工商部門來說，雖說執(zhí)行收支兩條線，但是收費(fèi)水平在一定程度上是與工商部門辦公經(jīng)費(fèi)掛鉤的，“所以收費(fèi)就成為工商部門的一項(xiàng)重要工作，停征后我們可以把精力放在執(zhí)法監(jiān)管上，轉(zhuǎn)變過去以收代管的模式，轉(zhuǎn)變職能。”

　　這也正是正稅清費(fèi)的一個(gè)目的，財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，清理規(guī)范收費(fèi)基金的基本思路之一是按照建立公共財(cái)政的要求，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，取消政府實(shí)施公共管理和提供普遍性公共服務(wù)收取的管理費(fèi)和基金，所需經(jīng)費(fèi)通過稅收籌集，由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　對于像北京這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政實(shí)力較為雄厚的地區(qū)來說，轉(zhuǎn)變職能的條件更為成熟。為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)依法行政，進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于為各類市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，北京市政府已經(jīng)自2006年4月1日起停止征收工商“兩費(fèi)”。

　　“但實(shí)話實(shí)說，停征后對工商部門也是挑戰(zhàn)。”郭躍進(jìn)從另一個(gè)角度談了今后的挑戰(zhàn)。他說，過去工商部門對市場是以收代管，因此基層確有一部分干部收費(fèi)能力強(qiáng)，監(jiān)管服務(wù)能力差，現(xiàn)在不收費(fèi)了，怎么管市場？從系統(tǒng)內(nèi)部來說，從收費(fèi)管理模式變?yōu)樨?cái)政保障模式，人員調(diào)配方向、內(nèi)部考核方式方法都要向監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等方向轉(zhuǎn)變。

　　說到停征工商“兩費(fèi)”，湖北省潛江市工商局周磯分局曾平局長在電話里的第一句話就是，“我們早有心理準(zhǔn)備，堅(jiān)決擁護(hù)中央決定”。他告訴記者，過去他們局70%以上的精力都投放在收費(fèi)上，停征“兩費(fèi)”后他們有了精力去做很多事，而要做的第一件事就是學(xué)習(xí)，“比如說，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)市場商品交易監(jiān)管工作也交給了我們工商部門，如果不學(xué)習(xí)相關(guān)知識，就不能做好監(jiān)管工作，就會被社會淘汰。”

　　這也是很多工商人員的同感。一位基層工商管理人員網(wǎng)友說，由于收費(fèi)任務(wù)的壓力，沒時(shí)間沒精力管理市場，工作重心嚴(yán)重偏離，流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量管理不到位。停征“兩費(fèi)”后總算走上正軌了。

　　曾平所在的周磯分局是農(nóng)村分局，他對于今后如何轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)農(nóng)村市場也作了打算。“我們要進(jìn)一步做好三項(xiàng)服務(wù)工作。”曾平說，第一，對于目前廣為存在的訂單農(nóng)業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益；第二，工商部門負(fù)責(zé)商標(biāo)注冊，要制定一些發(fā)展規(guī)劃，幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌；第三，做好農(nóng)資打假工作，讓農(nóng)民能夠買到放心農(nóng)資。(劉國旺 宋凱）