中新網9月12日電 據中國政府網消息，國務院日前出臺關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見。意見提出了促進寧夏經濟社會發展的總體要求，并提出全面推進節水型社會建設、切實解決中南部地區的貧困問題、促進農業穩定發展、加快發展綜合交通運輸體系和現代服務業、推進生態建設和環境保護等九大方面共31條意見。

　　以下是意見全文：

　　國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見

　　國發〔2008〕29號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　改革開放以來，特別是實施西部大開發戰略以來，寧夏經濟社會發展明顯加快，進入了歷史上最好的發展時期。但寧夏在發展中還存在一些特殊的困難和問題。為進一步促進寧夏經濟社會又好又快發展，現提出以下意見：

　　一、促進寧夏經濟社會發展的總體要求

　　(一)充分認識促進寧夏經濟社會發展的重要意義。寧夏是我國少數民族自治區之一，也是革命老區和集中連片貧困地區。寧夏既有煤炭、農業、旅游等方面的資源優勢，又明顯受到水資源短缺和生態脆弱的制約；既有寧東和河套灌區等發展基礎較好的地區，又面臨中部干旱帶和南部山區脫貧致富的繁重任務；既有實現城鄉經濟社會協調發展的有利條件，又存在基礎設施薄弱、市場發育程度較低、人才匱乏等突出問題。實現寧夏經濟社會發展的新跨越，是深入推進西部大開發戰略，促進區域協調發展的需要；是不斷提高各族人民生活水平，加快全面建設小康社會步伐的需要；是落實民族區域自治制度，實現各民族共同發展、共同繁榮的需要。必須站在全局和戰略的高度，進一步明確寧夏的戰略定位、發展重點和重大政策措施，促進寧夏實現又好又快發展。

　　(二)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施西部大開發戰略，以更加開放的思想觀念，更加執著的奮斗精神，更加扎實的工作作風，著力轉變經濟發展方式和開發優勢資源，著力加強基礎設施建設和保護生態環境，著力改善民生和提高公共服務水平，著力深化改革和發展內陸開放型經濟，著力促進民族團結和社會和諧，走出一條符合寧夏實際、有特色的興區富民發展道路，努力實現全面建設小康社會和現代化建設的宏偉目標。

　　(三)基本原則。堅持資源開發與生態保護相結合，切實把加強生態建設和環境保護放在更加重要的位置，注重保護耕地和節約集約用地；堅持加快發展與轉變經濟發展方式相結合，推進科技進步和創新，調整產業結構，走新型工業化、特色城鎮化和農業現代化道路；堅持發揮自身優勢與開放帶動相結合，以改革促發展、以開放促開發；堅持解決當前緊迫問題與謀劃長遠發展相結合，統籌解決關系全局和民生的重大問題；堅持自力更生與國家支持相結合，充分發揮中央和地方兩個積極性。

　　(四)主要目標。到2012年，人均地區生產總值、城鄉居民收入水平有明顯提升，基本解決城鄉飲水安全問題，人均基本公共服務接近全國平均水平，單位生產總值能耗比2005年下降25%，耕地資源得到嚴格保護，生態環境惡化趨勢得到有效遏制，和諧社會建設邁出重要步伐。到2020年，人均地區生產總值、城鄉居民收入接近或達到全國平均水平，綜合經濟實力和自我發展能力顯著增強，人均基本公共服務達到全國平均水平，單位生產總值能耗進一步顯著下降，生態環境明顯改善。

　　二、全面推進節水型社會建設

　　(五)統籌優化水資源配置。水資源短缺與利用效率低并存，是制約寧夏發展的最大瓶頸。要按照節約優先、立足挖潛，合理使用、優化結構，改革體制、創新機制的原則，充分發揮科技支撐作用，加快實施以保護水生態為中心的可持續發展戰略。北部引黃灌區要切實加大農業節水力度，大幅度提高水資源利用效率，通過加快灌區節水改造和水權置換，保障不斷增長的生活、生產、生態用水需求；中部干旱風沙區要以解決農村飲水安全為重點，加強地下水勘查，改造揚黃工程，擴大供水范圍，建設集雨設施，確保飲水安全；南部黃土丘陵區要以流域為單元，開源與節流并重，加強生態保護與水源涵養，研究適度開發涇河水資源，建立大中小型工程并舉、庫壩窖池聯用的供水體系。支持寧夏加快實施《寧夏節水型社會建設規劃》，將寧夏建成全國節水型社會建設示范省區。統籌兼顧上下游、左右岸、生產生態和工農業用水需求，根據水資源、水環境的現有條件和承載能力，科學規劃和確定經濟社會發展目標。

　　(六)加強重點水利工程建設。抓緊興建一批事關寧夏發展全局的重點水利工程。盡快批復實施青銅峽灌區、沙坡頭灌區續建配套與節水改造工程。加強賀蘭山東麓防洪及水資源綜合利用、黃河寧夏河段防洪等重點防洪工程建設，完善重點城市防洪體系建設。加快實施中部干旱帶七項農村飲水安全重點供水工程、鹽環定揚黃續建工程、固擴十一泵站以上飲水安全及高效節水灌溉工程，盡快啟動中部干旱帶高效節水補灌工程和大型揚水泵站更新改造工程。加快中南部地區重點流域水土流失治理、病險水庫除險加固、灌區節水改造、山洪災害防治等民生水利工程建設，加強雨洪資源利用，抓緊開展固原地區城鄉水源工程前期工作，合理規劃和建設部分水資源調配工程。在統籌規劃和科學論證的基礎上，加快黃河黑山峽河段開發及大柳樹水利樞紐工程建設的前期工作。

　　(七)深化水資源管理體制改革。按照統一配置、定額管理、建管并重、良性運行的原則，建立健全嚴格高效統一的水資源管理體制。逐步建立覆蓋自治區、市、縣三級的水權分配體系和配水、用水定額管理制度。健全水資源有償使用制度，建立不同來源、不同用途、不同地域的水價核算體系，進一步完善水價形成機制。支持寧夏加快水權轉換制度和水市場交易制度建設，在總結以往經驗的基礎上，規范水權轉換辦法，嚴格監督機制，實施水權轉換。加快推進基層水利工程管理體制改革，完善水費征收使用管理辦法，切實落實經費和管護責任，建立水利工程良性運行機制。創新農民參與的民主管理形式，充分發揮農民用水協會作用。明晰小型水利工程的產權，調動農民和社會力量參與水利建設和設施管護的積極性。