“是漲15%，還是漲115%，供熱成本更不能由企業(yè)說了算……”在11月1日蘭州的采暖期到來之際，一場(chǎng)圍繞供熱是否提價(jià)、如何提價(jià)的爭(zhēng)論，目前正在蘭州進(jìn)行。

　　在物價(jià)部門日前舉行的燃煤供熱價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)上，除了熱議漲幅之外，有關(guān)供熱成本的監(jiān)審問題，也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

    燃煤供暖提價(jià)多少合適

　　蘭州今年的供熱，因?yàn)槊骸⑺�、電等主要供熱成本價(jià)格上升因素而受到影響。為此，蘭州市建委向市物價(jià)局提交了“蘭州市燃煤供熱價(jià)格調(diào)整方案”。

　　在聽證會(huì)上，市供熱管理辦公室負(fù)責(zé)人宗效金作為經(jīng)營(yíng)者代表提出了漲價(jià)申請(qǐng)：居民供熱價(jià)格由現(xiàn)行每月每平方米2.8元調(diào)整到6.02元，漲幅115%。

　　其理由是：現(xiàn)行城市供熱價(jià)格根據(jù)2003年成本狀況測(cè)算，目前供熱價(jià)格水平偏低，供熱企業(yè)全面虧損。近些年，煤、水、電、職工工資、維修材料等主要供熱成本項(xiàng)目都有了很大幅度的提高。

　　“據(jù)我們調(diào)查測(cè)算，蘭州市目前燃煤鍋爐供熱部分，按100%的收繳率計(jì)算，成本為每月每平方米5.22元。”宗效金認(rèn)為，按照成本加微利的城市供暖定價(jià)原則，提價(jià)到6.02元較為合理。

　　但這一漲價(jià)方案卻遭到了消費(fèi)者代表的質(zhì)疑。

　　“供暖提價(jià)可以，但漲幅不能過大，否則居民難以承受。”有消費(fèi)者代表提出，若按每戶居民70平方米住房計(jì)算，熱價(jià)由現(xiàn)行2.8元漲到6.02元后，5個(gè)月的采暖費(fèi)支出將由現(xiàn)在的980元上升到2107元，負(fù)擔(dān)太重。企業(yè)職工韓進(jìn)軍和居民代表韻晨曦等人以自己的民意調(diào)研為依據(jù)，認(rèn)為調(diào)整幅度最好能控制在15%以內(nèi)。

    成本監(jiān)審受到質(zhì)疑

　　在舉行聽證會(huì)前，主辦方蘭州市物價(jià)局曾委托市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)完成了一份成本監(jiān)審報(bào)告。

　　該調(diào)查隊(duì)于今年7月1日至8月31日，對(duì)蘭州靜安物業(yè)管理公司等11家燃煤供熱單位2005年~2008年供熱成本進(jìn)行了監(jiān)審。按照核算，2007年~2008年采暖期燃煤供熱總成本為9310.58萬元，單位面積成本每月每平方米3.27元。

　　監(jiān)審部門還針對(duì)煤價(jià)上漲等因素對(duì)2008~2009年采暖期的供熱成本進(jìn)行了測(cè)算。報(bào)告認(rèn)為，今年以來由于煤、電、人員工資上漲因素，2008年~2009年的定價(jià)總成本是14029.82萬元，單位面積成本為每月每平方米4.93元。

　　據(jù)稱，在測(cè)算時(shí)，調(diào)查隊(duì)依據(jù)市物價(jià)局與市供熱辦聯(lián)合采集的今年8月21日由靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司公布的混煤價(jià)格數(shù)據(jù)，并綜合了室外管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)、人員工資上調(diào)等成本上升因素。

　　據(jù)了解，早在舉行聽證會(huì)10天前，主辦方在確定了聽證代表后就當(dāng)即下發(fā)了有關(guān)漲價(jià)材料，其中包括這份成本監(jiān)審報(bào)告。但規(guī)定聽證代表不能對(duì)外公布漲價(jià)材料，不能接受記者采訪。

　　“成本報(bào)告應(yīng)該在聽證前完整公示。”面對(duì)這份曾“密發(fā)”的成本監(jiān)審報(bào)告，一些消費(fèi)者代表提出了質(zhì)疑。市消協(xié)秘書長(zhǎng)房青州等人認(rèn)為，供熱成本是確定供熱價(jià)格的基礎(chǔ)，消費(fèi)者對(duì)此享有知情權(quán)。

    誰來審核供熱成本

　　許多聽證代表圍繞如何審核供熱成本、由誰審核供熱成本等問題，展開了熱議。

　　“成本核算不夠科學(xué)，從專業(yè)角度看，還有一些疏漏。”蘭州市政協(xié)委員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師張萍認(rèn)為，目前供熱核算中的成本報(bào)表和成本分析等方面，還存在許多不規(guī)范的問題，掩蓋了真實(shí)的普遍供熱成本。

　　有代表認(rèn)為，作為公共服務(wù)企業(yè)，供熱單位的成本賬務(wù)應(yīng)該適時(shí)公開。“幾乎所有核算數(shù)據(jù)都由供熱單位單方面提供，缺乏客觀、公正。”蘭州大學(xué)法學(xué)院教師汪振江說。

　　一些聽證代表認(rèn)為，不能把供暖企業(yè)的所有費(fèi)用都攤?cè)牍�熱成本之中，更不能把企業(yè)可能因粗放式管理造成的熱能浪費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給用戶。

　　據(jù)悉，早在2006年國(guó)家發(fā)改委就公布了《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，明確規(guī)定：凡是需要實(shí)行聽證制定價(jià)格的商品和服務(wù)，都要進(jìn)行成本監(jiān)審。列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的，政府價(jià)格主管部門不得制定價(jià)格。這一規(guī)定對(duì)廣大消費(fèi)者來說，是維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的保障。

　　有關(guān)人士指出，成本監(jiān)審雖然早已經(jīng)成為物價(jià)聽證會(huì)前的規(guī)定動(dòng)作，但如何實(shí)施成本監(jiān)審，卻長(zhǎng)期缺乏權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范，建立完整的公共服務(wù)類產(chǎn)品成本監(jiān)審制度是當(dāng)務(wù)之急。(康勁）