中新網10月17日電 據中國銀監會網站消息，近日，銀監會發布了實施新資本協議第一批監管規章，銀監會有關負責人日前就這5個監管指引的發布回答了記者提問。

　　問：為什么國內大型銀行要實施新資本協議？

　　答：資本監管是審慎銀行監管的核心。新資本協議確立了“最低資本要求、監管當局的監督檢查、信息披露”有效資本監管的三大支柱，代表了資本監管制度發展的方向，為商業銀行改進風險管理提供了標桿和激勵。我國銀行業改革發展正處于關鍵時期，推動新資本協議實施對于提升我國大型銀行風險管理能力、維護體系長期穩健運行具有重要戰略意義。

　　(一)提升商業銀行全面風險管理能力。新資本協議允許采用的高級資本計量方法是對傳統風險管理模式的革命性變革，代表先進的風險管理理念和技術，為商業銀行改進風險計量技術、健全風險管理組織框架、重組風險管理流程提供了直接借鑒，有助于商業銀行風險管理科學化和精細化，及時揭示、動態監測風險，約束商業銀行經營行為，促進銀行盈利模式轉變和經營行為理性化，推動銀行業可持續和科學發展。

　　(二)增強國內大型銀行的國際競爭力。我國加入WTO過渡期已經結束，我國大型商業銀行也將走出國門謀求國際化發展，在更大范圍內、更深層次上參與國際競爭。推動國內大型商業銀行實施新資本協議，引導大型銀行健全風險管理制度、完善產品定價機制、資本配置機制及績效考核機制，通過機制建設鞏固并發展來之不易的改革成果，爭取在未來的銀行國際競爭中贏得優勢，真正實現將大型商業銀行辦成抵御風險能力強、具備國際競爭力的現代商業銀行的改革目標。

　　(三)提高銀行體系應對外部沖擊的能力。美國次貸危機誘發的全球金融市場動蕩表明，大型商業銀行風險管理的缺陷對危機范圍的擴大、破壞程度的加重起到了推波助瀾的作用。2008年4月金融穩定論壇發布的《增強市場和金融機構穩健性的報告》反復強調了穩健實施新資本協議的重要性，該報告提出的第1條應對市場動蕩政策建議就是推動新資本協議實施，強化銀行體系風險管理能力和資本基礎。推動國內大型銀行“實質性”、“高標準”地實施新資本協議，打造堅實的風險管理基礎，是增強銀行體系應對金融危機能力的長期治本之策。

　　(四)增強銀行資本監管有效性。隨著商業銀行業務日趨復雜，風險來源多元化以及不同風險之間的相關性不斷增強，1988年資本協議采用的簡單風險權重法難以有效衡量商業銀行的風險，導致監管資本套利。新資本協議強調了風險管理的根本要素，重視對銀行識別、監測和管理風險能力的綜合評估，賦予了資本充足率更加豐富的風險管理內涵，為審視商業銀行風險承擔行為提供了更加寬泛的視角，使得監管資本約束與商業銀行風險管理能力的關系更加緊密，對于改進銀行監管具有重要意義。

　　問：為什么要發布這5個監管指引？

　　答：本次發布的5個監管指引是實施新資本協議系列監管規章中的一部分，今年下半年和明年上半年銀監會還將陸續發布第二批、第三批相關監管規章，建立一整套以新資本協議為基礎的資本監管制度。制定并發布這5個監管指引對于穩步推進新資本協議的實施具有重要意義：

　　一是為國內大型銀行改進風險管理提供具體的指導。新資本協議對商業銀行風險管理能力提出了很高要求，考慮到業界實踐的多樣性，新資本協議的要求大多是原則性的。5個指引借鑒其它國家和地區相關監管政策，充分考慮國內大型銀行的實際，對新資本協議的監管要求進行全面梳理和細化，明確了風險暴露分類標準、內部評級技術和治理標準、風險緩釋工具的管理要求以及操作風險的監管標準，增強了監管要求的可操作性，為商業銀行改進風險管理建立了基準。

　　二是有利于推動商業銀行新資本協議實施準備工作。目前，國內大型銀行新資本協議實施準備工作已經取得了積極進展。5個監管指引的發布，一方面有助于國內大型銀行董事會和高管層增進對新資本協議實施要求的理解，有效配置資源加快實施推進工作；另一方面明確了技術標準，便于商業銀行開展合規性評估、完善技術方案，節約實施成本。指引確立的技術標準為監管部門的監督檢查活動提供了標桿，提高監督檢查的有效性。

　　三是有助于保證監管資本要求計量的審慎性。5個監管指引主要涉及資本充足率計算，有關監管資本要求的計算規則以及技術標準、監管要求，有助于商業銀行審慎評估和計量信用風險，為計量信用風險的監管資本要求奠定了基礎。銀監會還將發布《商業銀行資本充足率計算規則》、《市場風險內部模型法監管指引》、《資產證券化風險暴露監管資本計量指引》，建立完整審慎的資本充足率計算框架。

　　問：5個監管指引的起草堅持了哪些原則？

　　答：根據中國銀行業實施新資本協議的目標，新資本協議研究和規劃項目組(以下簡稱“項目組”)在起草監管指引過程中始終堅持3個原則：

　　一是新資本協議合規與提高商業銀行風險管理水平并重的原則。國內銀行實施新資本協議的主要目標是提高風險管理水平，同時達到新資本協議實施要求。5個監管規章指引全面反映了新資本協議的實質，同時結合國內大銀行實際進行了擴展、細化和調整，增強新資本協議要求在國內的適用性，推動商業銀行提高風險管理水平。

　　二是原則性和可操作性相結合的原則。新資本協議的原則性要求雖然有助于商業銀行采取靈活的方法實現監管合規，但可能導致監管套利，使得不同銀行監管資本計量結果缺乏可比性。5個監管指引堅持“技術上做實”的思路，根據國內外大銀行風險管理體系開發建設的實踐，盡可能細化技術標準，便于商業銀行理解和評估，增強監管制度的可實施性。對部分難以明確的監管要求，按照審慎性原則，各指引也做出原則性規定，并將在解釋性文件中提出參考性指標。

　　三是實踐性與前瞻性相結合的原則。新資本協議規定的監管要求基于國外大銀行風險管理的穩健做法，國內銀行短期內還難以達到完全合規要求。鑒于國內大型銀行正式實施新資本協議還有一段時間，為推動商業銀行提高風險管理水平，逐步與先進的風險管理實踐接軌，5個監管指引按照“在發展中規范”的原則，堅持“高標準”的規制取向，在注重制度可操作性的同時，明確了一些具有前瞻性的監管標準，為商業銀行改進風險管理指明方向。

　　問：5個監管指引的實施對商業銀行以及其它市場參與者產生哪些重要影響？

　　答：5個監管指引將新資本協議的相關要求轉化為可操作的監管標準，全面落實監管指引并實現監管合規是一項長期的、復雜的、事關全局的系統工作，將促進商業銀行牢固確立審慎經營的理念，建立科學的、規范的風險管理體系，對商業銀行經營管理產生積極而深遠的影響。

　　一是推動商業銀行加強風險管理基礎設施建設。為達到監管指引的要求，商業銀行必須建立統一的、強大的數據管理體系，包括數據定義、數據源、數據質量、數據歷史長度，廣泛收集與風險相關的各類數據；加強IT系統建設，建立數據管理信息和數據集市，支持復雜的風險計量和管理流程，促進風險計量技術的持續優化以及風險計量結果的深入運用。國內外銀行的實踐表明，數據和IT系統等風險管理基礎設施建設是實施新資本協議準備工作的重中之重。

　　二是促使商業銀行改進風險評估和計量技術。風險計量是新資本協議的技術核心，監管指引明確的風險評估和計量的監管要求，為商業銀行開發風險評估體系和計量模型提供了技術標桿。如商業銀行必須建立兩維的公司貸款風險評級體系及PD/LGD計量模型，建立零售貸款申請評分卡和行為評分卡，確保對風險的有效區分和準確計量。有效的識別和準確的計量風險為風險管理的精細化和科學化奠定了基礎。

　　三是增強商業銀行風險治理的有效性。按照監管指引，商業銀行應對風險管理的組織框架、風險管理政策和流程、風險量化的驗證體系、風險量化結果運用體系進行了根本性改造，推動商業銀行健全風險治理結構，促進風險管理政策和流程的變革，將有力地推進商業銀行公司治理完善和核心競爭力建設。

　　此外，監管指引的全面實施，使得商業銀行資本、風險、收益之間的關系更加密切，有助于商業銀行改進績效考核、完善激勵機制，提升市場價值，保護投資者利益，并確保商業銀行擁有充足資本應對風險，提高存款的安全性。監管指引以及后續發布的信息披露要求，提高了商業銀行經營管理信息的透明度，為其它市場參與者和廣大金融消費者判斷商業銀行的風險管理水平確立了標桿，有助于各類市場主體采取策略性行為，加強對商業銀行經營行為的外部約束。