關于《中華人民共和國郵政法(修訂草案)》的說明

　　《中華人民共和國郵政法》(以下簡稱現行郵政法)是六屆全國人大常委會第十八次會議1986年12月2日通過，自1987年1月1日起施行的。這部法律的公布施行對于保護通信自由和通信秘密，保障郵政工作的正常進行，促進郵政事業發展發揮了積極作用。隨著我國社會主義市場經濟的發展，特別是我國加入世界貿易組織以來，郵政市場競爭日益加劇，郵政業發展和政府監管面臨新的形勢，傳統的政企合一的郵政管理體制已不能適應市場經濟需要。2005年8月，國務院通過《郵政體制改革方案》，啟動了郵政體制改革。改革的基本思路是：實行政企分開，加強政府監管，完善市場機制，從機制和制度上保障郵政普遍服務和特殊服務，確保通信安全。通過改革，建立企業獨立自主經營、政府依法監管的郵政體制，進一步促進我國郵政事業的健康發展。根據政企合一體制制定的現行郵政法，已經明顯不適應改革和發展的需要，主要表現在：關于郵政主管部門職責的規定難以適應政企分開后加強政府監管的需要；對保障郵政普遍服務沒有明確規定，不適應建立郵政普遍服務機制的需要；適用范圍較窄，無法據此對快遞市場進行監管；關于安全監管的規定比較薄弱，滿足不了新形勢下強化安全保障機制的需要；關于郵政業務資費的規定與改革郵政業務價格形成機制的要求不符；有關法律責任的規定需要進一步完善等。因此，《郵政體制改革方案》明確提出要抓緊修改現行郵政法，以保障郵政體制改革的順利實施。

　　國務院法制辦會同原信息產業部、國家郵政局以及新組建的交通運輸部等部門，根據《郵政體制改革方案》，在反復征求全國人大財經委、全國人大常委會法工委、發展改革委、財政部、公安部、安全部、商務部等16個有關部門、單位和上海、廣東等20個地方人民政府以及郵政企業、快遞企業、專家、用戶等各方面意見的基礎上，借鑒其他國家好的經驗和做法，對現行郵政法進行了較為全面的研究修改，形成了《中華人民共和國郵政法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)。修訂草案已經國務院第29次常務會議討論通過。現對修改的主要內容說明如下：

　　一、明確規定了政企分開后郵政管理部門的監督管理職責

　　根據《郵政體制改革方案》，國家郵政局和各省、自治區、直轄市郵政局已經按照政企分開的原則重新組建。為保障重新組建后的郵政管理部門依法履行職責，切實加強政府監管，修訂草案明確規定：國家郵政管理部門負責全國郵政市場的監督管理工作；省、自治區、直轄市郵政管理機構在國家郵政管理部門的領導下，負責本行政區域郵政市場的監督管理工作。郵政管理部門實施監督管理，遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進發展的原則。(第五條、第六條)同時，修訂草案增加了“監督檢查”一章，對郵政管理部門依法進行監督檢查時可以采取的措施、應當遵守的要求以及有關單位和個人配合監督檢查的義務等做了明確規定。(第七章)

　　二、較為全面地增加規定了保障郵政普遍服務的制度和措施

　　郵政普遍服務，是指以合理的資費，為本國境內的所有用戶持續提供的符合一定標準的基本郵政服務。各國郵政法無不把保障郵政普遍服務作為其核心內容之一。根據《郵政體制改革方案》關于建立郵政普遍服務機制的有關規定，修訂草案明確規定國家保障中華人民共和國境內的郵政普遍服務，并從四個方面規定了保障郵政普遍服務的制度、措施：

　　一是規定郵政企業承擔提供郵政普遍服務的義務，明確了郵政普遍服務的承擔主體。(第三條第一款)

　　二是規定郵政普遍服務的業務范圍，包括信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌，并明確規定未經郵政管理部門批準，郵政企業不得停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業務。(第十七條第一款、第三款)

　　三是在原則規定郵政企業應當加強服務質量管理，為用戶提供迅速、準確、方便、安全的服務的同時，從郵政企業的營業時間、投遞郵件的頻次以及寄遞郵件的時限和服務規范等角度，對郵政普遍服務的質量保障作出了規定，并授權國家郵政管理部門制定郵政普遍服務監督管理的具體辦法。(第八條、第十七條第四款、第二十條、第二十五條)

　　四是規定了支持郵政普遍服務、增強郵政普遍服務能力的具體措施。包括：在郵政設施方面，規定郵政設施的布局和建設應當滿足保障郵政普遍服務的需要，地方各級人民政府應當把郵政設施的布局和建設納入城鄉規劃，并對郵政設施建設給予必要的支持；郵政設施應當按照國家規定的標準設置；撤銷涉及郵政普遍服務的郵政營業場所，應當經郵政管理部門批準；征收、拆遷郵政營業場所和郵件處理場所的，城鄉規劃主管部門應當根據保障郵政普遍服務的要求，對郵政營業場所的重新設置作出妥善安排。(第十一條第一款、第二款，第十二條第一款、第三款，第十四條第一款)在財力支持方面，規定國家對郵政企業提供郵政普遍服務、特殊服務給予補貼；國家建立郵政普遍服務基金。(第十八條、第十九條)在提供工作便利方面，規定帶有郵政專用標志的車輛運遞郵件，確需通過公安機關交通管理部門劃定的禁行路段或者確需在禁止停車的地點停車的，經公安機關交通管理部門同意，在確保安全的前提下，可以通行或者停車。(第二十七條第二款)為充分調動和發揮地方的積極性，修訂草案規定：地方各級人民政府及有關部門應當采取措施，支持郵政企業提供郵政普遍服務；省、自治區、直轄市應當根據本地區的實際情況，制定支持郵政企業提供郵政普遍服務的具體辦法。(第三條第二款、第八十五條)

　　三、確立了快遞業務經營許可制度，嚴格快遞業務市場準入

　　信件以及包裹、印刷品等物品的快遞業務，直接關系到用戶通信秘密以及其他合法權益的保護，涉及國家安全和社會穩定，必須依法對快遞業務加強監管。修訂草案根據《郵政體制改革方案》關于“對快遞等郵政業務實行市場準入制度”的規定，并借鑒其他國家的做法，明確規定：國家對經營快遞業務實行許可制度。未經許可，任何單位和個人不得經營快遞業務。(第九條)同時，修訂草案增加了“經營快遞業務的規定”一章(第六章)，從法人資格、服務能力、內部規章制度、業務操作規范、安全保障能力以及管理人員的守法記錄等方面，明確規定了申請快遞業務經營許可證應當具備的條件，并規定了申請和審批的程序以及經營快遞業務的行為規范。(第五十一條至第五十七條)考慮到依照《中華人民共和國國際貨物運輸代理業管理規定》，一些國際貨物運輸代理企業經有關部門批準或者備案后已經經營國際快遞業務的實際情況，為了既保證快遞業務經營許可制度的統一適用，又避免給這些企業增加新的負擔，修訂草案做了相應的銜接性規定：本法施行前依照國家有關規定，經國務院商務主管部門批準或者備案，并向工商行政管理部門依法辦理登記手續后經營國際快遞業務的國際貨物運輸代理企業，憑批準或者備案的有效文件以及營業執照，到國家郵政管理部門領取快遞業務經營許可證。國家郵政管理部門應當將企業領取快遞業務經營許可證的情況通報其原辦理登記手續的工商行政管理部門。(第八十四條)在修訂后的郵政法施行后申請從事國際快遞業務的國際貨物運輸代理企業，則需要依法經國家郵政管理部門審查批準后才能取得快遞業務經營許可證。

　　四、補充、完善了安全監管的制度和措施

　　針對當前經營信件以及包裹、印刷品等物品快遞業務的主體多元化，安全監管難度加大，現有安全監管機制覆蓋不到位甚至出現空白的實際情況，根據《郵政體制改革方案》關于強化安全保障機制的有關規定，修訂草案從六個方面補充、完善了加強安全監管、確保郵政通信與信息安全的制度、措施：

　　一是明確規定郵政管理部門、公安機關、國家安全機關和海關應當互相配合，建立、健全安全保障機制，加強對郵政通信與信息安全的監督管理，確保郵政通信與信息安全。(第十條)

　　二是規定郵政企業的郵件處理場所和快遞企業的快件處理場所的設計和建設應當符合國家安全機關和海關依法履行職責的要求。(第十三條、第五十八條)

　　三是規定郵政管理部門在審查快遞業務經營許可證申請時，應當考慮國家安全等因素，并征求有關部門的意見。(第五十二條第三款)

　　四是規定郵政企業、快遞企業應當建立并嚴格執行收件驗視制度。(第二十三條、第五十八條)

　　五是規定因國家安全或者追查刑事犯罪需要，國家安全機關、公安機關有權依法查驗、扣留有關郵件、快件，要求郵政企業、快遞企業及其有關人員提供用戶使用郵政服務或者快遞服務的信息。郵政企業、快遞企業以及有關單位應當配合，并對有關情況予以保密。(第三十五條、第五十八條)

　　六是規定任何單位和個人不得利用郵件、快件傳播含有危害國家安全內容的信息。(第三十六條、第五十八條)

　　五、修改了郵政業務資費的制定機制

　　按照現行郵政法的規定，郵政業務的基本資費由國務院物價主管部門制定，報國務院批準；非基本資費由國務院郵政主管部門制定。根據《郵政體制改革方案》關于改革郵政業務價格形成機制的有關規定，修訂草案將郵政企業的業務資費分政府定價和市場定價兩種情況做了規定。即：郵政普遍服務業務資費、郵政企業專營業務資費、機要通信資費以及國家規定報刊的發行資費實行政府定價，資費標準由國務院價格主管部門會同國務院財政部門、國家郵政管理部門制定；郵政企業的其他業務資費實行市場調節價，由郵政企業自主確定資費標準。(第三十八條第一款、第二款)

　　六、完善了有關法律責任的規定

　　修訂草案將現行郵政法“罰則”一章修改為“法律責任”(第八章)，并從三個方面做了完善：

　　一是對這次郵政法修改中增加規定的郵政企業、快遞企業以及其他單位和個人的有關行為規范，如未經批準擅自停止辦理郵政普遍服務和特殊服務業務、未取得許可經營快遞業務等，相應規定了法律責任。

　　二是明確賦予郵政管理部門對違法行為的行政處罰權。

　　三是對現行郵政法及其實施細則已經規定了處罰的違法行為，進一步加大了處罰力度。

　　此外，修訂草案還對現行郵政法做了其他一些修改，如在郵政企業的經營范圍中增加了郵票發行業務(第十六條第三項)；增加了郵政企業辦理義務兵通信、國家機要通信等特殊服務的有關規定(第十七條第二款)；適當提高了郵政普遍服務范圍內郵件損失的賠償限額(第四十六條)等。