主持人：鄭老師您好。

　　鄭秉文：您好。

　　主持人：為了擴大內需我們必須首先做好社會保障，完善社會保障有哪些措施我們必須立刻去做？

　　鄭秉文：主要有兩個方面，一個方面是我們應該加快立法的進程和力度，社會保險法已經進行兩年多，將近三個年頭，現在正在修改完善當中，可望幾年之內出臺。這是一個重要的方面。再一個重要的方面，在完善社會保障制度的時候，我們應該時時想到我們社會保障制度，作為一個經濟系統、經濟政策和社會政策的子政策、子系統，應該配合經濟的大系統。也就是說，既然我們內需現在很成問題，我們社會保障應該給大家吃一顆定心丸，讓大家敢消費，否則拉動內需就會遇到很多很多困難。比如說外貿依存度達到70%多，外匯儲備已經是1.91億，已經非常高了。國民儲蓄率非常高，將近50%，我們是世界上最高的國家。在這方面英國14%，美國15%，日本28%，新興經濟體平均是32%，拉丁美洲和歐元區應該是21%，而中國已經將近50%，并且全國各城市商業存款已經超過26萬億。

　　主持人：所以我們必須給老百姓吃一顆定心丸，首當其沖是社會保險法的通過。

　　鄭秉文：對。

　　主持人：黃市長您好。

　　黃奇帆：您好主持人。

　　主持人：黃市長，這次金融危機對中國沿海地區實體經濟已經產生了影響，我們現在特別想知道，這種影響是否已經波及到重慶這樣的內陸地區，特別是重慶傳統的重點產業在危機中受到多大影響？

　　黃奇帆：重慶經濟一樣受到世界金融危機的影響，比如重慶工業中的鋼鐵工業、有色金屬、汽車工業、電力工業都出現了價格下調、利潤減少的情況，重慶的中小企業也出現了融資難的困難，重慶的出口企業也出現了出口成本提高和出口市場萎縮的困難。另外重慶的房地產市場也出現了銷售額的下降，上市公司再融資也出現了困難，一批準備上市的企業放慢了上市的進程，所以西部也一樣受到世界金融危機的沖擊。

　　主持人：黃市長，您剛才說到四五次“困難”這兩個字，您說了這么多損失，為什么從統計數據上看，重慶今年前三個季度GDP增幅仍然超過15%，工業增加值也在繼續上升，是這些統計數據值得推敲，還是您提到的影響還沒有開始顯現？

　　黃奇帆：應該說統計數據是正確的，我們受到的影響也是客觀存在的。之所以保持規模以上工業銷售值33%的增長，是因為我們推動了重慶工業結構的調整，比如鋼鐵有色下去了，但是化工工業增長很快；汽車、摩托車一塊有所下降，但是重慶的裝備工業、電子信息產業有了大幅度提高。這邊下降、那邊提升，最后起到平衡作用。

　　主持人：根據我們經濟頻道記者的調查和了解，重慶在今年5月底金融危機大規模爆發之前已經出臺了一系列適應性的調控政策防止經濟回落，您能不能說一說這些政策出臺的背景和內容是什么？

　　黃奇帆：今年4月初的時候，熙來書記和鴻舉市長分別帶隊到沿海廣東、浙江、上海考察，我們本來的意圖是考察沿海地區的改革開放加快發展的經驗，但是考察過程中，一邊學習他們的經驗，另外感到沿海地區加工貿易出口企業因為金融危機的沖擊有了許多困難。熙來書記在浙江、上海都反復跟我討論金融危機的影響，可能重慶要未雨綢繆，要采取對策，來沖抵金融危機的負面拉動。市政府按照書記的要求，在今年4月份出臺了6條應對措施。

　　第一，對困難中小企業的融資給予貼息貸款，給予擔保。

　　第二，對出口企業我們給予出口一美元補貼獎勵兩分錢的措施。

　　第三，我們對所有要素市場，比如房地產交易會或者各種商品的交易會，交易會上成交的商品給予營業稅和交易期稅減半的優惠。

　　第四，凡是生產性企業相關的鼓勵類生產性服務業，比如外貿進出口公司或者內貿批發公司、物流公司、運輸公司等等，我們給予鼓勵類產業15%的所得稅政策。

　　第五，我們采取了煤炭儲備措施，拿來幾億人民幣在5月底以前我們儲備了150萬噸煤，使得今年夏天高溫的時候沒有一天拉閘限電，而過去五年每年夏天都有拉閘限電。全國各地沿海因為煤電的形勢到處都有拉閘限電，這也是未雨綢繆的措施。

　　第六，我們對各方面企業的融資難問題采取了措施，今年上半年金融融資比較緊，我們采取體內損失體外補，鼓勵一批中小企業融資，比如中小型小額貸款公司，比如金融租賃公司，比如私募基金股權公司，比如風險投資公司、信投公司、擔保公司，把六小類金融企業發展起來，提供了幾百億的資金，這樣銀行增加了近千億資金，這些企業也幫我們增加了300多億資金，重慶金融融通也未雨綢繆，起到了松動經濟、活躍經濟的作用。

　　主持人：看來重慶確實做好了未雨綢繆，我們相信這些激勵機制會行之有效。我們今天節目一大主題是社會保障，重慶作為城鄉統籌、綜合配套改革的實驗區，在社會保障方面還有哪些新的舉措？

　　黃奇帆：我們在今年這些措施下來，我相信重慶的經濟今年GDP1到9月份實現15.3%的增長，全年保證15%的增長。另外我們財政收入和固定資產投資以及工業銷售值的增長也能保證30%以上。我們希望明年還要進一步保持這樣的勢頭，使得我們重慶在金融危機的影響下，按照中央的要求能夠保增長、保結構調整、保發展，實現中央宏觀調控的意圖。在這樣的一個過程中，重慶因為是城鄉統籌的直轄市、綜合配套的實驗區，所以我們在這方面也有兩個措施，一個是加快城市化、工業化的步伐，在明年我們要啟動一批新的城市化建設的工程，包括鐵路、高速公路在內，我們要投資一千億。城市暢通工程投資也要一千億以上。包括各種城市基礎設施，今后會啟動五六千億的投資規劃。再有就是工業化進程，我們爭取今后四五年要推動九個五百億規模的項目集群，讓這些項目到2012年以前發揮產出的作用，保證重慶城鄉統籌發展中工業化、城市化的進程進一步加快。

　　主持人：有一個非常現實的問題，現在媒體都在說，會不會出現返鄉城，作為人口和勞務輸出的大省，沿海經濟受到沖擊之后，你們怎么解決本省勞動力就業的問題？

　　黃奇帆：這的確是個問題。重慶現在有750萬農民工，其中300萬在重慶本土城市里打工，有400多萬在沿海打工。我們考慮這個問題有幾個措施，第一，在重慶各個區縣發展一批沿海加工貿易轉移承接的基地。沿海加工貿易由于成本提高，由于國際市場各種困難，現在遇上了一定的問題，他們需要轉移，應該首先轉到西部，重慶應該做好這種準備，我們搞了20多個工業園區專門承接沿海的加工貿易，這些基地搞起來以后，從沿海轉移回來的農民工就可以到這些加工基地工作。第二，我們要平衡好重慶城鄉發達地區和落后地區的差距。我們重慶是一圈兩翼，組成一小時經濟圈，比較發達的地區要帶動兩翼，也就是三峽庫區和渝東南少數民族地區，我們力求做到今后五年一圈兩翼之間，能夠縮小差距，能夠發展平衡。

　　主持人：謝謝黃市長與我們分享您的觀點，謝謝。

　　主持人：朱廳長您好。

　　朱民：您好。

　　主持人：您今天中午才率團從廣交會回來，在當前國際金融危機的背景下，江蘇企業目前主要困難集中在哪些方面，主要的呼聲是什么？

　　朱民：從我們江蘇展團在廣交會初步了解的情況來看，今年的成交額比前兩屆下降了一成左右。我們GDP對出口的依存度超過60%，我們進出口總額相當于GDP的總額，因此國際市場一感冒，我們也就相應有點影響。

　　主持人：我們了解到像上海、廣東等地都設立了鼓勵外貿創新政府引導基金，江蘇在這方面的思路是怎樣的，打算用什么樣的具體措施扭轉目前的狀況？

　　朱民：今年是省政府對外經貿的扶持資金從原來的7000萬提高到今年的700億，來重點支持我們的出口企業在品牌建設、市場開拓、出口保險、外包等等各方面的扶持力度。

　　主持人：江蘇常熟、張家港都是我們非常熟悉的城市，我們注意到大陸和臺灣剛剛簽署的通郵、通商、通航大三通方案把江蘇部分港口都列入兩岸直航港口名單當中，像常熟、張家港等等。在兩岸共同抵御金融風暴的共識下，江蘇的未來會找到什么樣特別的機遇？

　　朱民：這次兩岸簽署的協議當中，兩岸的海運直航江蘇是最大的受益者，除了連云港、大豐港列入直航試點以外，我們所有沿長江的內河港口都已經列入直航港口。我們從臺灣進口的貨物今年在300億美元左右，臺灣已經是江蘇第一大進口貨物的來源地，如果跟臺灣港口直航以后，從陽山港改到江蘇的港口，我們初步測算，每個集裝箱可以減少物流成本400塊錢上下。對于我們出口貨物量非常大的一個地區來講，對于企業節省成本非常重要。

　　主持人：謝謝朱民先生，跟我們分享了江蘇的挑戰和機遇。謝謝。

　　主持人：鄭老師，養老保險實現全國聯網已經呼吁了很多年，但是沒有得到切實有效的解決，您覺得是利益的問題還是統籌協調的問題？

　　鄭秉文：有利益的問題，但最主要的還是因為我們的國情和我們的制度設計。社會保障制度的設計在財政上是分灶吃飯，由于我們統籌層次不高，導致農民工流動人口在異地打工的時候，只能帶走個人賬戶，而統籌那部分雇主交的不能帶走，這造成異地流動的損失，我們叫便攜性損失。這個損失作為流出地希望農民工流出，這樣可以為當地創造社保基金，這種行為也是理性的、無可厚非的，因為政策設計是允許的。我們正在加強這方面的工作，在中央統一部署之下，人力資源和社會保障部近半年來緊鑼密鼓、夜以繼日已經設計了新的農民工養老辦法，就在今天，今天是7號，今天上午尹蔚民部長、胡曉義副部長召集了七八位專家征求意見，他們決心非常之大，在今年底一定要推出臺，適合農民工的流動。

　　主持人：我們在制度設計上會看到明顯的改進。

　　鄭秉文：對。

　　主持人：說到社會保障還有一個重要的底限，就是最低生活的保障標準，現在北京是330塊錢，比如重慶、南京低于這個標準，可能不到300塊錢，您覺得這個標準是不是應該上調？

　　鄭秉文：最低生活保障是地方政府的立法和責任范圍之內的，應該各地根據社會平均工作情況進行調整，調整的標準應該盯住當地社平工資，應該進行指數化調整，每年稍微動一動，這是一種合理的辦法，也是國際慣例。

　　主持人：稍后繼續請教社保專家鄭秉文老師。

　　主持人：您認為當前最突出的要完善農村的社會保障體系的問題是什么？

　　鄭秉文：最大的困難是您剛才說的那句話，要建立一個發展一體化的制度，如果簡單為農村建立獨立的制度這個事情很容易，如何統籌城鄉，建立城鎮、鄉村相結合、相統籌、有接口的制度，這是比較困難的問題。對于農村來講，由于收入比較低，繳費能力有限，但保險制度還要有一定的替代率，成為農民的社會保障網，這是一件比較困難的事情，這應該是學界和決策者共同努力的方向。