投資民生是首要重點

　　記者注意到，中央此次出臺的十項措施，按照“民生、基礎設施、生態環境、災后重建、減輕企業負擔、提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平”分為六類。細深究，這六類工程其實也都是圍繞“民生”而展開的。

　　“十大措施中，把‘加大廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點’放在了十項措施的第一條，顯示民生的重要性。”科技部戰略研究院常務副院長王元向《中國經濟周刊》分析，民生是十項措施的最大特色，老百姓將從十項措施中直接受益。

　　記者還注意到，在直接關系民生的措施中，第八條是“提高城鄉居民收入”，明確提出要“提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入”，“提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準”。

　　其實這種直接對農民的補貼，在幾年前就已經開始。比如對于農民的農資、糧食等項目進行的國家直補。中國社會科學院研究員袁鋼明年前在甘肅省一位農民家里，就見到了國家發給當地每戶農民的糧食直補“一本通”存折。

　　“國家把給予農民每畝地20元、30元的糧食直補，都直接打到了那個存折上。那戶農民家里有5口人，一年加起來就補了500多元。農民可以隨時把錢取出來消費。”袁鋼明說，十大措施提出增加農民收入，確實是找準了方向，對擴大內需很有幫助。

　　“如果國家還能以這樣的方式給每位農民再補100元，1億農民是100億元，10億農民就是1000億。這1000億元人民幣一定能產生巨大的消費拉動效果。”袁鋼明向《中國經濟周刊》表示。

　　資料：

　　國務院確定的總投資達4萬億的擴內需、促增長十項措施

　　一是加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

　　二是加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度。

　　三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。

　　四是加快醫療衛生、文化教育事業發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。

　　五是加強生態環境建設。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節能減排工程建設。

　　六是加快自主創新和結構調整。支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。

　　七是加快地震災區災后重建各項工作。

　　八是提高城鄉居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。

　　九是在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔1200億元。

　　十是加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

　　從重基礎建設到重民生

　　“積極財政”十年輪回出新意

　　《中國經濟周刊》記者 王紅茹/北京報道

　　這是十年之后，我國宏觀調控再一次出現“積極財政政策”。

　　1998年，亞洲金融危機爆發，我國開始實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；從2004年始，我國實行“雙穩健”的財政、貨幣政策；之后由于國內經濟形勢的變化，2007年中央經濟工作會議明確提出，2008年實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策；今年下半年，國際經濟形勢風云突變，讓中央宏觀調控政策再次改弦易轍，開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　財政政策從“穩健”轉為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”。針對這一調整，業內人士認為，政策的轉變主要是為了提振內需，彌補外需不足，防止經濟增速大幅下滑。

　　“中央推出的十項措施透出的重要信息是宏觀政策轉向，說明我國整個宏觀政策的定位已經發生了重大變化。”“十一五”規劃專家委員會委員、財政部財政科學研究所所長賈康向《中國經濟周刊》分析。

　　積極財政政策再回頭

　　所謂積極的財政政策就是擴張性的財政政策，即增加政府支出來擴大社會總需求。

　　1998年亞洲金融危機爆發后，我國連續6年實施了積極財政政策，同時伴以穩健的貨幣政策，以擴大內需拉動經濟增長。

　　1998年的積極財政政策，讓中國成功應對了亞洲金融危機。如今實施積極的財政政策，跟之前的政策，似有異曲同工之妙。

　　賈康向《中國經濟周刊》介紹，1998年實施積極財政政策時增發了1000億元長期國債，所籌資金用作國家預算內的基礎設施建設專項投資。對財政預算作如此大動作的年中調整，在新中國成立以來的幾十年間，是極其罕見的。

　　賈康表示，當時，國務院對增發國債所籌集的1000億元資金的使用作了認真研究。項目安排的重點是：第一，增加農田水利和生態環境建設投資。第二，鐵路、公路、電信和一些重點機場建設。第三，擴大城市環保和城市基礎設施建設規模。第四，建設250億公斤倉容的國家儲備糧庫，全年國家直屬儲備糧庫建設投資達到年初計劃的17.5倍，超過建國以來的投資總額。第五，實施農村電網改造和建設工程，同時抓緊進行城市電網改造。第六，擴大經濟適用住宅建設規模。

　　1998年開始的積極財政政策一直持續實行到了2003年，自2004年開始，中國開始實行穩健的財政政策。

　　目前，積極財政政策再次出臺，與1998年政策有何區別？

　　“這次積極的財政政策在政策的系統性和著力點方面，比之前更寬泛，力度也更大。因為這次面對的外來影響更深重，所以，我們的反應也比過去強有力。”財政部預算司副司長王衛星向《中國經濟周刊》分析。

　　據科技部戰略研究院常務副院長王元向《中國經濟周刊》介紹，1998年實施積極財政政策，政府投資領域主要是基礎設施，這樣既能夠拉動經濟增長，抵御經濟的下行壓力，同時又能為整個經濟增長帶來一個良好的環境，引導社會民間更多的投資。

　　“但這一次跟1998年有一個很大的區別，就是政府加大了對民生的投資。這次的積極財政政策投資范圍更寬，力度更大，以解決收入不平衡的問題，更多地向弱勢群體比如農民和農民工傾斜。盡管1998年也有面向民生的，但力度很小，而現在是大規模的。”王元副院長說。

　　財政部預算司王衛星副司長對此也有相同看法，他認為這次積極財政政策，不限于政府投資搞基礎設施建設這個領域，更偏重于民生，同時也偏重于出口行業，側重于像增值稅改革這種持續性的鼓勵措施。

　　“這次實施的積極財政政策并不是國債發完了，這批項目建設完了就結束了。這次實施的積極財政政策是長期的，出臺時機也是不錯的。”王衛星副司長說。

　　貨幣政策又轉向

　　11月11日，就當前如何落實適度寬松的貨幣政策，央行相關負責人接受媒體采訪時公開表示，落實適度寬松的貨幣政策就是要根據形勢變化及時適度調整貨幣政策操作，確保貨幣信貸穩定增長及金融體系流動性充足，促進經濟平穩較快增長，支持擴大內需，維護幣值穩定和金融穩定，加大金融對經濟增長的支持力度。

　　記者了解到，目前央行已經研究制定實行適度寬松貨幣政策的五大具體措施。這些措施包括：確保金融體系流動性充足，及時向金融機構提供流動性支持；保持貨幣信貸的合理增長，加大銀行信貸對經濟增長的支持力度，取消對商業銀行信貸規模限制，合理擴大信貸規模；加強窗口指導和政策引導，著力優化信貸結構；進一步發揮債券市場的融資功能和進一步改進中央銀行金融服務等五大方面。

　　受宏觀政策調控及其他因素影響，從7月開始，我國在上半年一直高位運行的CPI已開始逐步回落。

　　“目前反通貨膨脹的壓力相對在減弱，央行適時調整政策發出的信號說明，目前貨幣政策除了防通脹，還樹立了保發展的新目標。”王衛星副司長向《中國經濟周刊》分析。