燃油稅的改革呼聲已經(jīng)聽了10多年，終于在國際原油價(jià)格沖高不斷下行之后的今天，有了實(shí)質(zhì)性行動。從目前透露的信息看，此次的燃油稅改革，將和成品油價(jià)格形成機(jī)制、相關(guān)公路運(yùn)輸費(fèi)用等問題綜合進(jìn)行。不過，在這項(xiàng)改革中還應(yīng)注意以下四個方面。

　　改革方案的出臺應(yīng)速戰(zhàn)速決。燃油稅費(fèi)改革方案之所以歷經(jīng)10多年還沒出臺，就在于方案的設(shè)計(jì)論證時間過長。而國際國內(nèi)形勢和原油價(jià)格卻不會等待相關(guān)部門的決策，往往一個方案剛剛論證好，形勢又變化了，方案出臺的時機(jī)也錯過了。現(xiàn)在，在國際油價(jià)進(jìn)入下跌通道的有利時機(jī)，方案的論證出臺應(yīng)當(dāng)速戰(zhàn)速決，否則容易貽誤戰(zhàn)機(jī)。

　　改革方案不應(yīng)受部門利益影響。對各個政府部門的意見，不可不聽，也不可多聽。不聽取他們的意見，容易使方案不夠全面，但如果過多考慮相關(guān)部門的意見，則很可能由于各方對利益重新分配達(dá)不成統(tǒng)一意見，造成方案擱淺。經(jīng)驗(yàn)證明，改革方案應(yīng)多聽取中立方的意見，而不是去滿足利益相關(guān)方的要求。

　　成品油價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)與國際油價(jià)適度接軌。我國的成品油價(jià)格形成機(jī)制一直沒有與國際接軌，而原油價(jià)格卻與國際市場接軌，這就導(dǎo)致原油加工環(huán)節(jié)和原有開采環(huán)節(jié)的利潤難以確定，大部分時候這兩個環(huán)節(jié)是冰火兩重天，當(dāng)一個環(huán)節(jié)苦不堪言時，往往是另一個環(huán)節(jié)大發(fā)橫財(cái)?shù)臋C(jī)會。因此，建立與國際油價(jià)適度接軌的成品油價(jià)格形成機(jī)制，有利于解決目前石油開采和煉化行業(yè)的難題。不過，由于我國尚未建立自己的石油金融體系，國內(nèi)資本無法參與國際原油定價(jià)，完全國際化的價(jià)格形成機(jī)制容易受到國際投機(jī)資本的控制，因此目前不宜直接和國際市場完全接軌，而應(yīng)當(dāng)建立和國際市場適度接軌的機(jī)制，這樣的接軌需要在可控范圍內(nèi)。

　　改革方案應(yīng)是可調(diào)控方案，既要調(diào)控最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)，又要調(diào)控石化企業(yè)的利潤。要設(shè)計(jì)可調(diào)控的方案，比較好的辦法就是將政府征收稅率部分設(shè)計(jì)為浮動稅率，當(dāng)國際油價(jià)過高時，適當(dāng)降低燃油稅稅率，增加原油開采環(huán)節(jié)的稅負(fù)，而在國際油價(jià)過低時反向操作。這樣，就可以保持成品油價(jià)格在較小的范圍波動，而石油煉化行業(yè)的利潤也可控制在合理的范圍之內(nèi)。

　　當(dāng)然，燃油稅改革非常復(fù)雜，涉及面非常廣，不能指望有一個十全十美的方案，也不可能滿足所有利益方的要求。但是，現(xiàn)在需要改革方案盡快出臺，不能再錯失良機(jī)。

　　□周城雄(中國科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心博士)