直接刺激消費(fèi)還不夠

　　然而，在11月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的十項(xiàng)措施中，盡管民生大單不少，但直接針對(duì)消費(fèi)的并不多。一些專家坦言，“民生保障等內(nèi)容還是比較少”。

　　本次促進(jìn)消費(fèi)的政策措施主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，直接增加農(nóng)民收入，即提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)。

　　其次，提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　輿論認(rèn)為，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)可以增加居民收入，進(jìn)而直接促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。盡管人們對(duì)此呼聲很高，甚至有人認(rèn)為個(gè)人所得稅起征點(diǎn)應(yīng)該從現(xiàn)在的2000元直接提高到8000元。但是這一能夠直接拉動(dòng)消費(fèi)的措施，目前并沒有直接列入政策調(diào)整的內(nèi)容。

　　人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南告訴《中國(guó)新聞周刊》，在4萬(wàn)億財(cái)政刺激方案中，目前還沒有針對(duì)社保的整體方案和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，“社保標(biāo)準(zhǔn)屬地化，國(guó)家只是提出這個(gè)要求，各地分頭去落實(shí)。”他說(shuō)，“政府能做的只是中央這個(gè)大盤子，這個(gè)由發(fā)改委去做，現(xiàn)在還沒有出來(lái)。”

　　社會(huì)保障與民生、消費(fèi)密切相關(guān)，此前人們寄望甚高，但目前尚無(wú)信息表明，本次積極的財(cái)政政策將為此投入多少。

　　由于社保缺位，中國(guó)總儲(chǔ)蓄額約占GDP的60%，消費(fèi)能力沒有得到充分釋放，在出口和出口受限的情況下，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用沒能得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

　　高度依賴出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，在持續(xù)了30年之后，目前已經(jīng)難以為繼。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝認(rèn)為，這一輪的危機(jī)是結(jié)構(gòu)性危機(jī)，是最近十年全球經(jīng)濟(jì)模式的一種反思。也就是說(shuō)美國(guó)只消費(fèi)，中國(guó)只儲(chǔ)蓄和投資，這樣一種搭配的經(jīng)濟(jì)模式，造成全球經(jīng)濟(jì)越來(lái)越失衡，越來(lái)越嚴(yán)重，最后只能以一種危機(jī)的方式來(lái)調(diào)節(jié)。

　　“要保證投資效益”

　　“要通過(guò)投資來(lái)達(dá)到收益性，不僅僅要考慮怎么通過(guò)投資渠道花錢出去。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐東華對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，財(cái)政刺激方案“要保證投資效益，比如，鐵路、公路，一些好的項(xiàng)目收益性都是很好的，我們要達(dá)到以債養(yǎng)債的目的，而不是簡(jiǎn)單地花錢。”

　　鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民認(rèn)為，明年計(jì)劃完成的6000億元鐵路基建投資規(guī)模，需要鋼材2000萬(wàn)噸、水泥1.2億噸，估計(jì)對(duì)GDP的拉動(dòng)可以達(dá)到1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　“擴(kuò)大內(nèi)需，鐵路先行，具有很大的戰(zhàn)略意義。” 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京認(rèn)為，國(guó)際國(guó)內(nèi)、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間，都會(huì)因?yàn)殍F路等基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)張而產(chǎn)生新的交換，“鐵路可以解決當(dāng)前的瓶頸問題，包括中間品和下游產(chǎn)品之間的聯(lián)系。”他說(shuō)。

　　王元京告訴《中國(guó)新聞周刊》，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“中間大，兩頭小”，“中間品生產(chǎn)能力超前，尤其是鋼鐵、水泥等非常強(qiáng)，以前是靠出口來(lái)平衡的，現(xiàn)在就要靠?jī)?nèi)需。”他認(rèn)為，政府舉措中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)等，從戰(zhàn)略上衡量，都是和整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)系。

　　“現(xiàn)在，還是要靠縮小差距、擴(kuò)大城市化率，通過(guò)社保等改善人們的消費(fèi)條件，然后再拉動(dòng)這方面的消費(fèi)。”王元京認(rèn)為，這個(gè)過(guò)程的傳導(dǎo)具有周期性，需要有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，“中間品行業(yè)可以拉動(dòng)民生和基礎(chǔ)設(shè)施，為消費(fèi)創(chuàng)造條件。”

　　以保障性住房為例，未來(lái)三年每年住房保障投資3000億元，可以帶動(dòng)上下游投資3000億元，還可以創(chuàng)造200萬(wàn)～300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。未來(lái)三年的9000億元住房保障投資，可以拉動(dòng)4.5萬(wàn)億元的固定資產(chǎn)投資和6.75萬(wàn)億元的GDP。

　　相比之下，社保等長(zhǎng)效機(jī)制并不能很快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且積重難返，這在一定程度上削弱了對(duì)其投入的現(xiàn)實(shí)考量。劉立峰告訴《中國(guó)新聞周刊》：“現(xiàn)在真正能保的也就是百分之零點(diǎn)幾的人，像公務(wù)員等，這樣社保投入就是泥牛入海。”

　　世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，4萬(wàn)億元財(cái)政刺激方案，有助于確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持8%至9%的較快增速，“如同溫家寶總理所言，中國(guó)通過(guò)采取積極措施確保自身經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這已經(jīng)是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)。”林毅夫11日晚間在針對(duì)亞洲媒體的小型電話會(huì)議上如此表示。 ★