工薪族成納稅主力

　　1993年，剛剛經(jīng)歷了工資改革的劉隆亨月工資首次突破了800元，這也讓他成為每月必須繳納個(gè)稅的納稅人，雖然每個(gè)月只繳納幾十塊錢，但是一年下來(lái)也是不小的數(shù)目。

　　進(jìn)入90年代，工資體制改革加速，市場(chǎng)化的分配手段逐漸納入主流，企事業(yè)單位擁有更多的收入分配權(quán)，而公務(wù)員工資也逐年提升。與此相匹配的是，個(gè)人所得稅成為增長(zhǎng)最快的稅種，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1989年個(gè)稅總額為17.1億元，1995年就突破百億元，達(dá)131.5億元；2002年更突破千億元，達(dá)1211.1億元；個(gè)人所得稅的納稅主力也從過去的高薪人群演變?yōu)閺V大的工薪族。

　　1994年，一個(gè)名叫郝勁松的山西青年畢業(yè)進(jìn)入了縣城的一家銀行工作，10年后，他以納稅人的名義將鐵道部、國(guó)家發(fā)改委等部委告上了法庭，成為公益訴訟的代言者。

　　剛進(jìn)入銀行工作的郝勁松，根本不明白納稅人的法律含義。普通的工薪族和郝勁松一樣，即使繳納個(gè)稅都是單位代扣代繳，沒有通知，也沒有稅單，“不知不覺”中成為了個(gè)稅的納稅人。

　　和他不同的是，湖南常寧的年輕農(nóng)民蔣石林正在為繳農(nóng)業(yè)稅、人頭稅等十余種稅發(fā)愁，雖然收入還遠(yuǎn)達(dá)不到個(gè)稅的標(biāo)準(zhǔn)，但是他所要繳納的各種稅不比城里人繳納的少。也是十年后，和郝勁松一樣，蔣石林以納稅人的名義把財(cái)政局告上了法庭，理由是財(cái)政局違規(guī)購(gòu)車。兩個(gè)人，誰(shuí)也沒想到，將來(lái)會(huì)成為公民“標(biāo)本”。

　　1999年，中國(guó)的個(gè)人所得稅法第二次修訂。劉隆亨說，當(dāng)時(shí)居民儲(chǔ)蓄額突破5萬(wàn)億，消費(fèi)欲望低。為了把儲(chǔ)蓄從銀行里面“趕”出來(lái)，增加投資擴(kuò)大內(nèi)需，個(gè)稅又新添一項(xiàng)——儲(chǔ)蓄存款利息稅，銀行代繳代扣。

　　劉隆亨教授工資逐年上漲，他繳納的個(gè)稅已經(jīng)超過了200塊，現(xiàn)在又多加了一項(xiàng)利息稅。銀行職員郝勁松，農(nóng)民蔣石林，也在銀行的折子上發(fā)現(xiàn)，每到利息結(jié)算的時(shí)候，扣除了一筆利息稅。

　　根據(jù)國(guó)稅總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2004年，在個(gè)人所得稅一項(xiàng)中，中低收入工薪階層的納稅額占個(gè)稅稅收總額的65%以上。不納稅或者應(yīng)該成為政府補(bǔ)貼對(duì)象的中低收入階層卻成為了個(gè)稅繳納的主力，這也引起了納稅人對(duì)于起征點(diǎn)長(zhǎng)久不動(dòng)的質(zhì)疑，調(diào)高起征點(diǎn)的民間呼聲逐漸高漲。

　　民意改變起征點(diǎn)

　　2005年，劉隆亨的工資漲到了5000多元，他所繳納的個(gè)稅也超過了500多塊錢，占到工資額的10%。對(duì)于普通工薪階層，每個(gè)月要拿出將近10%的收入繳納個(gè)人所得稅，已經(jīng)是不小的負(fù)擔(dān)。

　　日益增加的個(gè)稅也把“納稅人”這個(gè)名詞推入到每個(gè)人的心中。納稅人的呼聲逐漸得到政府的響應(yīng)。

　　“早在本世紀(jì)初，就有人大代表提出要提高個(gè)稅起征點(diǎn)，大家的呼聲也較高，”劉隆亨說，但是直到2003年，全國(guó)人大才將修改個(gè)稅法的規(guī)劃排進(jìn)了修法的日程表中。實(shí)際上不少地方，例如北京、上海、深圳早已把個(gè)稅起征點(diǎn)提高到了1200元以上，個(gè)稅法的800元起征點(diǎn)實(shí)質(zhì)已經(jīng)失去了法律效力。

　　到了2005年，納稅人修法的呼聲達(dá)到了一個(gè)頂點(diǎn)。2005年9月27日，個(gè)稅起征點(diǎn)聽證會(huì)上，20名普通納稅人代表億萬(wàn)納稅人發(fā)出了聲音，他們之中有公務(wù)員，農(nóng)民工、學(xué)者……

　　劉隆亨回憶，最初政府傾向于將個(gè)稅起征點(diǎn)提到1500元，之后舉行的公開聽證會(huì)上，民間對(duì)于定為2000元起征點(diǎn)呼聲很高。劉隆亨與相關(guān)專家提出1600元的折中方案，最終，全國(guó)人大通過這個(gè)方案，確定起征點(diǎn)調(diào)至1600元。“那100元雖然不多，但卻是民意爭(zhēng)取過來(lái)的。”劉隆亨說。

　　時(shí)隔兩年，2000元的起征點(diǎn)呼聲依然高漲。政府提出了要關(guān)注民生，關(guān)注中低收入人群。提高個(gè)稅的起征點(diǎn)，進(jìn)一步減少中低收入家庭的稅收負(fù)擔(dān)，自然而然地被政府納入到施政修法的日程中來(lái)。2007年12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過修改個(gè)人所得稅法，起征點(diǎn)從今年3月1日提至2000元。

　　“未來(lái)兩三年可能還要提高，”劉隆亨說，這是民意所向。

　　聽證是政府推進(jìn)公民社會(huì)的重要舉措。納稅人在履行繳稅義務(wù)的同時(shí)，也更多的關(guān)心政府如何使用公民的稅收。監(jiān)督政府如何使用納稅人的錢，這是他們的權(quán)利。