(五)問：為什么在提高汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額的同時(shí)，提高其他成品油消費(fèi)稅單位稅額?

　　答：這次在提高汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額的同時(shí)，也相應(yīng)提高石腦油、溶劑油等油品的消費(fèi)稅單位稅額，這是因?yàn)椋阂环矫妫�石腦油、溶劑油等油品一樣都屬于石油制品，從調(diào)節(jié)資源類產(chǎn)品消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排的角度考慮，應(yīng)同時(shí)提高；另一方面，由于其他成品油，特別是石腦油油品組成成份與柴油相近，經(jīng)過簡單加工，便可變?yōu)槠�、柴油，如果不相�?yīng)提高上述成品油的單位稅額，將會(huì)造成較大的稅率差異，可能沖擊正常的油品市場(chǎng)秩序，出現(xiàn)偷稅逃稅等問題。另外，這也是世界許多國家的通常做法。

　　(六)問：為什么要逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)?

　　答：“貸款修路，收費(fèi)還貸”是我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要組成部分。1984年實(shí)施以來，有效緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾，極大地加快了我國公路建設(shè)步伐。到2007年底，全國公路總里程達(dá)到358萬公里，公路網(wǎng)密度提高了近3倍。其中，高速公路5.4萬公里，二級(jí)以上高等級(jí)公路在公路網(wǎng)中的比例提高了7倍。在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，95%的高速公路，61%的一級(jí)公路，42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)的。實(shí)踐證明，收費(fèi)公路政策對(duì)于推進(jìn)我國公路交通的發(fā)展，有效緩解公路交通對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約，起到了十分重要的作用。當(dāng)前，世界上有60多個(gè)國家以收費(fèi)公路的形式建設(shè)和發(fā)展高速公路，利用這種方式吸收社會(huì)資本投資公路建設(shè)，并調(diào)節(jié)交通量分布、優(yōu)化出行方式。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，今后一個(gè)時(shí)期，收費(fèi)公路政策仍是我國籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道。

　　“貸款修路，收費(fèi)還貸”的公路投融資模式，在有效解決我國公路交通供給能力嚴(yán)重短缺的同時(shí)，也逐漸暴露出一些不容忽視的問題，主要是收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)不合理的問題日漸突出。在全國收費(fèi)公路總里程中，二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占總量的60%左右。隨著高速公路建設(shè)逐漸形成網(wǎng)絡(luò)，二級(jí)公路的干線骨架功能逐漸削弱，而且收費(fèi)站大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用的公路上，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的矛盾日益突出，因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，有必要對(duì)收費(fèi)公路政策進(jìn)行調(diào)整和完善。逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，能夠使收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量減少一半以上，解決收費(fèi)公路規(guī)模過大問題，方便城鄉(xiāng)居民出行和貨物運(yùn)輸，也可以減輕用路者的負(fù)擔(dān)。但是，這項(xiàng)改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng)，逐步有序地加以推進(jìn)。

　　(七)問：這次完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的重要意義是什么?

　　答：我國石油消費(fèi)一半以上靠進(jìn)口，并且進(jìn)口比重逐年遞增，國際市場(chǎng)石油價(jià)格變化對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的影響也越來越大。我國原油價(jià)格已與國際市場(chǎng)原油價(jià)格直接接軌，隨著國際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅波動(dòng)，如果國內(nèi)成品油價(jià)格不能及時(shí)理順，不利于資源進(jìn)口，也對(duì)成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順國內(nèi)成品油價(jià)格，有利于保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保證國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)石油資源節(jié)約使用。

　　(八)問：完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制有哪些主要內(nèi)容?

　　答：國產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國際市場(chǎng)直接接軌，國內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國際市場(chǎng)有控制地間接接軌，建立和完善既反映國際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會(huì)各方面承受能力的形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　完善后的國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容是，國內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤確定。將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格以汽、柴油出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許的上浮8%縮小為4%左右。企業(yè)在不超過政府規(guī)定的最高零售價(jià)格前提下，自主確定或由供銷雙方協(xié)商確定具體零售價(jià)格。國家將繼續(xù)對(duì)國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

　　(九)問：國內(nèi)成品油價(jià)格為什么要與國際市場(chǎng)原油價(jià)格間接接軌，而不是與國際市場(chǎng)成品油價(jià)格直接接軌?

　　答：2006年國家明確國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，這次改革繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)原則，主要基于以下考慮：一是國際市場(chǎng)原油屬世界性流通產(chǎn)品，而我國有一半原油需要進(jìn)口，原油價(jià)格不直接接軌，國際市場(chǎng)資源就難以進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)就難以得到保證。二是近年來國際油價(jià)因受基金投機(jī)炒作等不正常因素影響，嚴(yán)重扭曲，國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)有控制地間接接軌，將避免國際市場(chǎng)油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)帶來的不利影響。三是國內(nèi)成品油市場(chǎng)需求基本由國內(nèi)加工能力提供，按國際市場(chǎng)原油價(jià)格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內(nèi)成品油價(jià)格，更符合我國國情。

　　目前我國汽、柴油含稅零售價(jià)格高于美國，但低于歐洲和亞洲主要國家。這主要是由于各國政府能源政策取向不同，成品油稅負(fù)水平差異較大造成的。美國是世界上最早生產(chǎn)石油的國家，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負(fù)的政策，并延續(xù)至今，因此成品油含稅零售價(jià)格水平相對(duì)較低。而歐洲和亞洲主要國家，由于石油資源匱乏，為抑制石油消費(fèi)，采取了高稅負(fù)的政策，消費(fèi)者購買成品油實(shí)際支出水平相對(duì)較高。

　　(十)問：國家將如何使用燃油稅費(fèi)改革后形成的稅收收入?

　　答：這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律專款專用，主要用于替代取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)后的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

　　(十一)問：如何完善對(duì)困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制?

　　答：這次成品油價(jià)稅費(fèi)改革是在不提高現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格前提下進(jìn)行，并且在現(xiàn)行成品油價(jià)格水平上，國家已經(jīng)對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予了補(bǔ)貼。此次改革后，原有的油價(jià)補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行和完善。主要是：(1)當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減；出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。(2)漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減。(3)各地政府還將繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。