- 社論

　　經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)種方案的猜測(cè)，無(wú)數(shù)次觀點(diǎn)的交鋒，無(wú)數(shù)次傳聞和口水的辯駁后，11年漫長(zhǎng)的“擇機(jī)”等待后，燃油稅方案終于破繭而出。12月5日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》公開(kāi)征求意見(jiàn)。在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

　　該方案一定讓許多擔(dān)心“費(fèi)改稅”變成“費(fèi)加稅”的車(chē)主松了一口氣。這是一個(gè)在公眾承受力范圍、符合公眾的期待、各方都可接受的改革方案，既考慮了車(chē)主利益，又平衡了停收的各種費(fèi)用，更重要的是體現(xiàn)了“多用多付費(fèi)、少用少付費(fèi)”的稅負(fù)公平原則，有利于規(guī)范政府收費(fèi)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。正因?yàn)閹е�帕累托改進(jìn)的利好，此方案一公布便贏得了不少認(rèn)同和贊譽(yù)。某網(wǎng)站的即時(shí)調(diào)查顯示，逾七成網(wǎng)友贊成這一方案。

　　依目前的方案計(jì)算，替代了原有稅費(fèi)、低于1元的燃油稅確實(shí)沒(méi)有增加車(chē)主的負(fù)擔(dān)。然而，公眾擔(dān)心這僅僅是一種暫時(shí)狀態(tài)，許多安排缺乏穩(wěn)定、可靠的制度預(yù)期。所以，燃油稅方案在許多方面有待給出明確的說(shuō)法，應(yīng)當(dāng)逐步細(xì)化、規(guī)范化和制度化。

　　首先是二級(jí)公路收費(fèi)的問(wèn)題，方案說(shuō)“逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)”。如何“逐步”，何為“有序”，這種說(shuō)法有著豐富的自由裁量空間，將會(huì)給拖延、推諉甚至拒絕取消留下借口。從什么時(shí)候開(kāi)始取消，怎么逐步取消，到何時(shí)全部取消，這個(gè)緩沖期需要多長(zhǎng)時(shí)間，這些都要在方案中給出明確的時(shí)間表和細(xì)化的執(zhí)行規(guī)范。二級(jí)公路收費(fèi)里程在我國(guó)收費(fèi)公路總里程中占到了60%，這種收費(fèi)不除，車(chē)主的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不會(huì)真正減下來(lái)。如果沒(méi)有制度約束，公路收費(fèi)甚至?xí)�在取消養(yǎng)路費(fèi)后出現(xiàn)“不減反增”的報(bào)復(fù)性反彈，因?yàn)橘M(fèi)改稅減少了路政部門(mén)的收入，他們可能會(huì)以增加收費(fèi)來(lái)補(bǔ)償損失。

　　其次是逐步減少高速公路收費(fèi)，使燃油稅真正名副其實(shí)。政府部門(mén)早就放出風(fēng)聲，稱(chēng)此次燃油稅改革只是取消養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，而不包含取消公眾呼聲最高的過(guò)路費(fèi)。方案最終確也沒(méi)有觸及這種收費(fèi)。確實(shí)，眼下一步到位地取消包括高速公路收費(fèi)在內(nèi)的所有路橋費(fèi)并不現(xiàn)實(shí)，這涉及10萬(wàn)公里收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)處置、債務(wù)清償、利益協(xié)調(diào)等許多問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)不可能完全解決。但這并不意味著燃油稅改革可以回避過(guò)路費(fèi)，否則，將有違稅改初衷，也弱化了燃油稅的正當(dāng)性。改革要真正不增加稅負(fù)，應(yīng)當(dāng)以逐步取消收費(fèi)公路為目標(biāo)，一方面嚴(yán)格審核收費(fèi)公路，另一方面新建公路以免費(fèi)為主，為燃油稅進(jìn)一步改革掃清障礙。

　　然后是燃油稅的調(diào)整得有制度規(guī)范，是漲是停，要遵循相關(guān)法律程序，并公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。對(duì)此次燃油稅定于1元，許多專(zhuān)家表示這屬于“低開(kāi)”，與美國(guó)、日本、歐洲等很多實(shí)行燃油稅的國(guó)家和地區(qū)相比，燃油稅率仍處于偏低水平。燃油稅在短期內(nèi)不會(huì)變動(dòng)，從長(zhǎng)期看仍有升高空間，這樣一來(lái)，以后將怎么調(diào)整，由誰(shuí)調(diào)整，得經(jīng)過(guò)哪些聽(tīng)證程序，這些都必須有先在的、嚴(yán)格的制度約束。