2008年財政收入前高后低 財政支出增長近年最高

　　2008年1～9月份，全國財政收入48946.86億元，增長25.8%，較上年同期增速回落5.6個百分點，完成年度預算的83.7%。其中，中央本級收入27098.51億元，增長25.5%，完成年度預算的85.7%；地方本級收入21848.35億元，增長26.1%，完成年度預算的81.3%。全國財政支出36428.14億元，增長25.5%，比上年同期加快0.2個百分點，完成年度預算的59.9%。其中，中央本級支出7851.51億元，增長12.3%，完成年度預算的59.5%；地方本級支出28576.63億元，增長29.8%，完成年度預算的60.1%。財政收支相抵，收大于支12518.72億元，比2007年同期多增加2618.15億元。四季度財政收入增速將繼續回落。初步預測，2008年全國財政收入60600億元，增長18.0%左右。

　　財政收入增速前高后低，明顯低于上年同期

　　2008年以來，財政收入累計增速基本上呈逐月回落態勢(見表1)，1-9月比1-6月下降7.5個百分點。財政收入月度增速波動很大，5月增速最高為52.6%，進入三季度后增速明顯回落，9月增速僅為3.1%。分季度看，財政收入一季度增長35.5%，二季度增長31.4%，三季度增長10.5%，三季度比二季度大幅回落20.9個百分點。

　　2008年1-9月財政收入增長出現前高后低走勢有以下原因：

　　1、1-6月財政收入增長較快，是在國民經濟保持較高增長速度、價格水平持續上漲的基礎上實現的，同時也受到一些特殊因素的影響。一是2007年企業利潤大幅增長，2008年1-6月匯算清繳企業所得稅入庫較多；二是2007年下調出口退稅率翹尾影響使出口退稅同比少退；三是2007年5月底證券交易印花稅稅率調高，2008年1-4月證券交易印花稅翹尾增收；四是石油價格持續走高，帶動石油特別金收入增加；五是6月份工商銀行上繳股息收益(下半年需退庫)。如扣除以上因素影響，1-6月全國財政收入增幅約為23%。

　　2、進入三季度，1-6月的特殊增收因素不復存在，受經濟增速回落加快、政策性減收因素影響，主要稅種增速出現明顯回落。三季度，主要經濟指標增幅回落明顯加快。GDP當季增速從1季度的10.6%、二季度的10.1%回落到9%，規模以上工業增加值增速從1季度的16.4%、二季度的15.9%回落到12.9%。外貿貨物和集裝箱吞吐量增速比上半年下降。汽車產銷放緩，鋼鐵、有色金屬等行業產能過剩矛盾凸顯，初級產品價格回落較快。經濟增長放緩、企業經營困難的狀況出現了從沿海向內地、從中小企業到大企業、從出口行業向其他行業蔓延的態勢。受經濟增速回落影響，國內增值稅當月增速從6月的21%回落到9月的13.2%；國內消費稅當月增速從6月的23.2%回落到9月的15.9%；營業稅當月增速從6月的13.8%回落到-4.0%；企業所得稅增速從6月的109.6%回落到5.3%；個人所得稅增速從6月的12.4%回落到9月的7.3%；進口產品消費稅、增值稅當月增速從6月的39.4%回落到9月的28.3%；關稅當月增速從6月的37.9%回落到9月的20.9%。

　　3、受證券印花稅稅率下調和證券市場交易低迷的影響，證券交易印花稅收入自6月份以來大幅減少，1-9月累計減收498.28億元，下降34.7%。

　　4、受房地產市場持續低迷的影響，與房地產相關的稅收收入增長放緩。城鎮土地使用稅、土地增值稅和契稅當月增速分別從6月的228.6%、34.9%和19.1%回落到149.2%、13.6%和-9.9%。

　　5、占全國稅收70%左右的東部地區稅收收入下降較多，對全國財政收入增長影響較大。1-9月，東部地區稅收收入增長24.1%，分別比中西部地區慢5.0和5.6個百分點。

　　四季度，由于國際經濟環境不斷惡化，主要經濟體紛紛陷入金融危機泥潭難以自拔，我國出口增長放慢的趨勢難以改變；由于股票市場、房地產市場和汽車市場的持續低迷，居民消費持續走強的勢頭難以維系；由于受出口和內需增長回落的影響，企業利潤增長回落，企業資金鏈趨于緊張，企業自主性投資需求將趨于減弱。因此，經濟增速將出現進一步的回落。而為了保持經濟平穩較快發展，國家將進一步采取包括減免稅收、降低稅率等手段來支持中小企業發展、保持出口穩定增長、促進房地產市場健康發展。在這種背景下，主要稅收增速將較1-9月有所降低，四季度財政收入增速將繼續回落。初步預測，2008年全國財政收入60600億元，增長18.0%左右。

　　財政支出增長為近年最高，重點支出得到較好保障

　　1-9月，全國財政支出增長25.5%，為2004-2007年同期最高。其中，一季度增長30.4%，二季度增長25.8%，三季度增長22.1%，呈逐季回落態勢(見表2)。財政支出結構進一步調整，向農業、社會保障、公共衛生等經濟社會發展薄弱環節傾斜；向受災地區和群體傾斜；向科技創新和轉變經濟發展方式傾斜。

　　政府對社會保障、醫療衛生、城鄉社區事務等民生事業投入大量增加，相關財政支出均高于當期財政總支出的增長。支持全面建立和完善農村最低生活保障制度，月人均財政補助標準由30元提高到50元。完善企業職工基本養老保險制度，提高企業退休人員基本養老金標準。財政支出向農業、環境保護、科技創新和轉變經濟增長方式傾斜。國家較大幅度地增加糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼。

　　從財政支出進度看，1-9月只完成預算的59.9%，是2004年以來同期支出進度最慢的。其中，教育、科學技術、文化與傳媒、醫療衛生、環境保護、農林水事務、交通運輸等項支出還低于這一水平。四季度，考慮到國際金融危機導致國際經濟環境進一步惡化，國內經濟下行壓力明顯加大，財政政策將進一步運用較大幅度提高糧食收購價水平、較大幅度地增加農業補貼、為中小企業建立政策性擔保基金、對中小企業貸款進行貼息等手段，發揮對保持增長、優化結構、自主創新、節能減排、中小企業發展、改善民生以及地震災后重建的支持作用，財政支出的壓力較大。如果考慮2008年全年財政收入60600億，加上財政預算赤字1800億，年初調入預算安排500億，年中調入預算600億元中央預算穩定調節基金支出，四季度增加預算投資1000億元，2008年財政支出的資金規模達到64500億，比上年增長29.6%。