中西部地區交通相對不發達、路程也更偏遠，導致很多窮鄉僻壤的一些物價比大城市貴。允許二級公路“延長”收費期限，很可能使這些中西部地區民眾雪上加霜。

　　根據日前出臺的國家燃油稅改革方案，燃油稅將取代包括公路養路費等六項收費。同時，人們期待已久的政府還貸二級以下公路的收費站點也將撤銷。

　　不過，人們普遍擔心此項政策實施后，會不會有一些地方政府還貸二級公路通過提高等級的方式，“變臉”后繼續收費，甚至收取更高的費用。目前在一些地方，這個擔心卻正在發生。1月13日《黑龍江晨報》報道說，該省內二級公路收費近期將全部取消。屆時，部分二級公路將按照建設規劃，轉成一級或高速公路。

　　這樣做不僅與社會的期望值相距甚遠，而且有可能造成新的行政低效和投資浪費。對此我們應該保持警惕。一條公路到底應該建成什么等級，如果是由私人市場主體來投資，自然會有充分的評估和相應的成本控制。但是在目前地方政府還貸的情況下，為了緩解二級公路收費取消后的人員安置等矛盾，既是公路等級的制定者、又是公路的建設者維護者、同時又是收費者的地方公路主管部門，就有可能在只顧及部門利益的情況下人為提高公路等級，既慷國家之慨套取政府追加投資，又與民爭利繼續提高公路收費的里程、價格和時間，導致部門利益“綁架”政府利益和民眾利益的不正常現象。

　　事實上，此前各地方政府大肆舉債修建二級收費公路已有前車之鑒，我們不能重蹈覆轍。據交通運輸部統計，目前二級公路占全國路網的42%，二級收費公路里程規模與站點數量均占收費公路總量的60%左右。但隨著高速公路和一級公路的發展，二級公路的收費額逐年下降。目前二級收費公路收費額僅夠維持養護和日常管理以及償還利息需要，許多收費站難以還債。這就形成了“越還不起債收費期限越長”的惡性循環，乃至于國家的法律和政策也被迫對此妥協。在2003年11月出臺的《收費公路管理條例(草案)》(2004年11月1日正式實施)中就規定，“技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。但是，在國家確定的中西部省、自治區、直轄市建設的二級公路，其連續里程60公里以上的，經依法批準，可以收取車輛通行費。”

　　本次燃油稅改革后的二級公路收費取消，同樣有可能采取類似政策。據黑龍江省相關部門一位負責人介紹，目前交通運輸部有幾個方案，最終傾向的是“東部—中部—西部”逐步實施方案。即經濟發展和道路建設較好的省市，取消政府還貸二級公路收費的改革速度會適當加快，而中西部地區則給予更長的過渡時間。中央則以燃油消費稅資金補貼償還現有債務，免掉地方政府二級公路的還貸壓力。

　　這樣做更多的是考慮地方政府的財政承受能力，但另一方面還要考慮地方民眾的承受能力，不論從哪種角度來說，都是不公平、不合適的。中西部地區交通相對不發達、路程也更偏遠，導致很多窮鄉僻壤的一些物價比大城市貴。允許二級公路“延長”收費期限，很可能使這些中西部地區民眾雪上加霜。

　　從中央轉移支付的角度來說，也應該是首先轉移到欠發達的中西部地區，以使那里盡快擺脫多處公路收費的窘境。再者，某些中西部欠發達地區二級公路向一級公路和高速公路“變臉”，對于政府和百姓來說都不是免費的午餐，勢必要增加財政投入，它還可能是個像過去投資二級公路一樣，變成“肉包子打狗”有去無回的無底洞。這部分投入為什么不能首先用來為直接取消二級公路的收費埋單？

　　□童大煥(北京 媒體人)