中新網合肥1月16日電(記者顧立軍 吳蘭)安徽全省的千村百鎮示范工程實施兩年來，建設進展情況如何？怎樣才能更好推進千村百鎮示范工程建設呢？示范工程的示范作用在哪里？日前，安徽省政協提交的關于新農村建設千村百鎮示范工程的調研報告，引起了省委書記王金山的高度重視。

　　在正在召開的安徽省兩會間隙，本網記者專訪了此次新農村建設千村百鎮示范工程調研報告的起草人之一、安徽省政協常委、省政協提案委員會主任嚴桂夫。他認為，可以嘗試在適當的范圍內，在土地調整中給農民一點自留地作“零花錢”。使大田可流轉，小田可流通，允許農民宅基地物權化。

　　新農村建設：南北差異大

　　據嚴桂夫介紹，2006年3月，中共安徽省委、安徽省政府部署實施新農村建設千村百鎮示范工程，全省擇優確定125個鎮、1135個村作為示范鎮、村，尋求新農村建設工作經驗，以期示范引導。為了比較切實地了解兩年多來示范工程建設情況，省政協提案委員會以此為專題，組織委員進行有計劃的比較系統的調查研究。并從4 月起，同時邀請國務院發展研究中心研究員崔傳義、中國新聞社安徽分社社長顧立軍一起參加調研。了解千村百鎮示范工程建設的現狀，剖析難題，預測發展趨勢，并在調研的基礎上，進一步分析、論證，形成報告，供高層領導機關掌握信息，了解動態，科學決策提供參考依據，以期推動全省新農村建設發展。

　　調研組對全省范圍內17個市的26個縣(市、區)71個村、鎮(鄉)和農村經濟組織進行了實地考察，發現實施千村百鎮示范工程對示范鎮村的經濟和社會發展起到了有力的推動作用。一批有著較高起點的基礎設施項目在各地建成或即將竣工，一些為農民需要、受廣大干部群眾歡迎的農村社會事業獲得了前所未有的發展，一大批示范鎮、村的面貌發生了變化。

　　調研組總體印象是：示范點變化比較大，面上動靜不大，南北差距較大。

　　新農村建設：非“面子工程”

　　嚴桂夫表示，通過這次調研，從面上直觀，主要問題有：強烈的發展愿望與艱難的發展現實反差大，不少干部群眾產生一些消極情緒。一些干部群眾對政府如何主導，農民的主體作用怎樣發揮，認識上不到位，實際工作中辦法不多；不少農民群眾認為建設社會主義新農村是干部的事，是上級的事。 “等、靠、要”，盼幫盼扶；存在急于求成的思想，希望短時間內出現奇跡，發生翻天覆地的變化；對示范工程，政府扶持引導力度不夠，地方財政投入跟不上；不少單位對為什么幫扶，怎么幫扶，沒有拿出切實可行的辦法；社會力量參與新農村建設有待進一步引導；形式主義的東西在一些示范點有所表現。一些地方把新農村建設僅僅當作“新村莊”建設，推進過程中沒有與產業規劃和具有區域特色的經濟發展有機結合。有的雖然做了規劃，但把規劃當畫畫；個別地方推進“面子工程”，院子外面看是新農村，院子里面看還是老樣子。對示范工程總結、鞏固、完善、提高缺少跟進措施，全省多數地方點面結合、全面推進仍處于自然狀態。

　　嚴桂夫表示，這些誤區，暴露出一些深層次方面問題值得思考：

　　(一)新農村建設的基本思路仍處在矛盾之中；(二)新農村建設中農民的一些實際權益不能很好維護；(三)對待“三農”的觀念尚未正本清源；(四)當前新農村建設中的一些制度亟待清理和改革；(五)基層干部群眾最擔心中央政策在具體執行過程中“短斤少兩”。

　　新農村建設：給農民留點“零花錢”

　　嚴桂夫說，通過調研政協從政策和實踐層面上提出七條建議。分別為統一認識，調整思路；增強規劃意識，提高規劃水平，以人為本，搞好規劃；千方百計促進農業發展、農民增收；要建立和完善適應新形勢的建設社會主義新農村的體制和機制；解決好新農村建設主導與主體的關系問題；全黨、全社會都要充分參與社會主義新農村建設；堅持量力而行、盡力而為、先易后難、循序漸進等七條具體建議，這些建議都是從實踐層面上提出來的，看得見、摸得著，具有可操作性。

　　嚴桂夫表示，針對兩年多來示范工程實踐中出現的問題和矛盾，在當前新農村建設的一些具體政策上，要果斷地進行改革和調整。可根據實際狀況，考慮在土地流轉機制、農民宅基地制度和農村土地調整與置換、城鎮和農村戶籍政策，以及支農資金的整合使用等一些重要的政策和機制上先行突破。可嘗試在適當的范圍內，在土地調整中給農民一點自留地作“零花錢”。使大田可流轉，小田可流通，允許農民宅基地物權化。

　　嚴桂夫認為，安徽的新農村建設必將出現新局面，農民的生活會越來越好。