收緊拳頭

　　新的1300億元中央投資計劃，延續了2008年第四季度1000億元新增中央投資的大方向。

　　事實上，后者更像是未來兩年中國政府4萬億投資的一個導引。按照國家發改委主任張平的說法，正是這1000億涉及到的建設工程，在今后兩年中大體需要4萬億投資。新增的1300億投資也是這4萬億投資大盤子中的一部分。

　　國家安排1300億元中央投資的原則之一，便是“貫徹18號文件精神，仍然安排六個方面項目”。

　　然而，與1000億元投資細目比較人們便不難發現，新投資將資金投向一大特點便是，項目分類更清晰，拳頭則收得更加緊，力量用得更集中了。

　　具體來看，新投資細目從之前的41個小類縮減為17個小類。比如其中的農村“水電路氣房”建設，從原來的15小類收縮為包括農村飲水安全、農村電網完善、農村公路改造、農村沼氣、少數民族地區游牧民定居、農村危房改造擴大試點等六個方面的內容。

　　“具體投向減少了，重點更突出了，每筆資金的投入反而相應增加了。” 有地方政府相關部門官員對本報記者說。

　　這一點最突出的是“結構調整”領域。之前的1000億元中央投資，將這一項定義為“自主創新和產業結構調整”，其中包括了自主創新和高技術產業化、服務業發展、核電風電裝備自主化和產業技術進步四類。

　　而新投資則僅列了一類“重點產業振興和技術改造”。而資金數量則從之前的總額60億元一舉躍升為150億元。

　　新投資同時規定，這一投向的資金將主要采用貸款貼息方式，安排重點產業振興規劃項目等(其中汽車產業振興30億元)，重點安排重大裝備方面的項目(包括支持使用國產首臺套裝備)。

　　四因素切塊地方

　　而在中央部委和地方政府的資金分配上，新投資也考慮到不同資金走向做了相應的安排。

　　其中，保障性住房建設安排中央項目30.5億元，地方項目249.5億元；農村“水電路氣房”建設安排中央項目57.05億元，地方項目257.95億元；衛生、教育重點項目安排中央項目0.53億元，地方項目169.47億元。上述內容都是地方拿大頭。環境保護工程更是全部安排地方項目。

　　而重大基礎設施建設安排中央項目196.92億元，地方項目78.08億元，結構調整安排中央項目65億元，地方項目85億元。其中，鐵路一項全部劃歸中央部委來支配。

　　這是新增中央投資的第三個分配原則，即發揮投資的帶動作用，帶動地方和社會的投資，帶動相關產業的發展。

　　“我們現在同樣關心中央這筆錢如何要求地方配套。”上述地方政府官員笑言。

　　而在各省區計劃安排情況方面，國家發改委的考慮是，這次切塊安排新增1300億元的投資，主要按四個方面因素安排，一是人口數，二是人均財政收入，三是人均GDP，四是歷年中央投資所占的比重，其中人口數和歷年比重是主要因素，其他兩個是輔助因素。

　　另外，國家切塊時還考慮了民族因素、北方因素、三個直轄市，并給予了適當的增加。

　　在財政部財政科學研究所副所長劉尚希看來，從目前財政刺激方案的六大投向來看，這些領域的投資都具有明顯公共支出的特征，占比更多的是公共財政必保和公益類項目。

　　而鐵路等領域的投資，雖然可以通過市場化方式吸引一部分民間資本的參與，但整體來看，仍然屬于基建投資，因而也大部分需要政府買單，有助于通過公共支出來帶動私人消費的支出。

　　“這將減少由于政府包攬過多而擠占市場空間現象發生的概率。”劉尚希說。(來源：21世紀經濟報道 記者 肖亮)