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　　金融海嘯大背景下，地方政府的土地和財政收入雙減，地方財政或將再入困局

　　本刊記者/楊中旭(文)

　　“我們寫了一個報告上去，報告預計2009年中央和地方財政可能減收5000億”。在接受《中國新聞周刊》采訪時，財政部財政科學研究所所長賈康如是說。

　　之前財政部發布的一組數據也顯示了財政收入下挫的趨勢。據中新社2月2日報道，據初步統計，2008年中國共錄得財政收入約6.1萬億元，同比增長19.5%。但在2008年12月，全國財政收入僅為3248.7億元，比2007年同期僅增長3.3%，財政收入2008年下半年逐“月”下滑的趨勢明顯。

　　財政減收在即的同時，中央和地方政府卻開始面臨越來越大的增支壓力。去年年末，繼中央政府宣布4萬億刺激經濟方案之后，各地地方政府也紛紛宣布跟進投資刺激經濟，各地累計投資金額差不多需18萬億元左右。這些錢從哪里來，政府層面目前并沒有一個明確的說法。一位地方政府財政廳長告訴《中國新聞周刊》，預計從2009年第二季度開始，地方財政預算要開始過緊日子了。

　　土地財政風光不再

　　房產大嘴、華遠集團總裁任志強多年來一直以堅持不降價的倔脾氣聞名，但在2008年5月20日，他首次改變了說法。他承認，房市正在下挫，理由是“4個月內已有40宗土地流拍”。

　　2003年“非典”之后不斷走高的房價背后，是地價的一路攀升。一位省級政府發改委副主任告訴《中國新聞周刊》：當開發商發現地價越來越高，讓自己無利可圖之時，流拍也就變得不可避免了。

　　在土地流拍開始擠破房產泡沫之后，全國房價開始一路走低。僅以東莞為例，2007年12月，這座城市的房市均價達到了歷史最高峰：6804元/平方米，但在土地流拍等因素的影響下，2009年2月房市開始量價齊跌。2008年2月29日，萬科運河東1號推出一批團購房，最低價僅為4300元/平方米。此后，東莞樓市開始了第一輪的降價大潮，樓市促銷最低價從3980元/平方米下降至不足2700元/平方米。

　　一位2008年曾經前往東莞調查土地流拍的記者對《中國新聞周刊》說：“我所看到的情況是：相鄰的兩塊待開發土地，面積大小幾乎相同，2008年的拍賣價格只是一年前的一半。”

　　這種“圈錢-囤地-再圈錢-再囤地”的模式，終于隨著政府2007年“9·27”房產新政的出臺以及2008年房地產由牛轉熊而改變。據不完全統計，2008年全國土地流拍超過120宗。

　　土地市場的巨大變化，很快在官方就得到確認。據公開報道，在2009年1月15日召開的全國國土資源廳局長會議上，國土資源部部長徐紹史透露，去年國土資源市場發生了重大變化，第三季度開始，地產市場競爭強度減弱，地價增速趨緩，國有土地供應總量下降。據悉，去年全國全年土地出讓總收入9600多億元，而在2007年，這一數字為1.2萬億元。

　　號稱地方政府“第二財政”的土地出讓金縮水兩成，無疑令本已遭受財政減收壓力的地方政府雪上加霜。一位省級政府發改委副主任在接受《中國新聞周刊》采訪時，曾經自嘲地講起了“笑話”：有人說地方政府只干兩件事兒，第一，賣土地；第二，大量舉債，給子孫留下一大攤子債務。在他看來，土地財政如果縮水，地方的城市化建設、一些民生工程、債務償還都將受到沖擊。

　　問題的另一方面，是刺激內需又亟須大量新增建設用地。據《21世紀經濟報道》消息，2009年河北省固定資產投資大約有1萬億，需要新增建設用地40%——這等于給地方國土部門出了一道難題。

　　國土資源部部長徐紹史表示，國土部對4萬億投資用地進行過專門的分析，這些項目大概分為三類：一是在建項目，這些項目是已有了用地規劃的；二是規劃項目提前的，未來2～3年準備開建的項目，現在計劃提前了；三是新增的項目。從結構上分析，這三類項目用地比例大概各占1/3。地方政府的呼聲是：增加第三類新增項目用地。

　　就在這個會議上，徐紹史表示，2009年要保障重點項目用地，擴大增量，部分未來兩年的用地指標可能被提前到今年利用。

　　但在“世界上最嚴格的土地管理制度”的大背景下，增量并不能完全緩解“用地危機”，存量盤活也成為國土資源部在2009年的工作重點。具體表述是：增加城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標，加大閑置土地清理處置力度，積極盤活存量用地，特別是批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地。與此同時，2009年全國還將加大土地審批制度改革。

　　這些舉措在刺激內需的同時，也等于救了地方政府一命——土地出讓金下滑頹勢或將被抑制。