中新網北京3月4日電 (記者 徐金波)“建設資源節約型和環境友好型社會(簡稱“兩型社會”)的核心內涵是要提高資源利用效率，減小對生態環境的負面影響，實現人與自然的和諧共生，而大力發展循環經濟實現上述目標的重要途徑。”多位參加全國政協會議的武漢委員結合該市正在進行的兩型社會建設4日提出了上述建議。

　　據介紹，作為中國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，武漢已經把發展循環經濟作為“兩型社會”建設的突破口，制定了具體的規劃目標、工作方案和發展重點。提出要用2-3年時間，基本形成推進循環經濟發展的框架，初步構建起循環經濟評價指標體系，使生產方式和消費方式發生根本性轉變，從而把武漢建設成為國內發展循環經濟的樣板城市和“兩型社會”建設示范城市。

　　當前，武漢市正貫徹落實《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》，依托兩個國家級循環經濟試點園區青山區和東西湖區，大力開展循環經濟試點，以點帶面，逐步鋪開。但在發展循環經濟的實踐中，卻也遇到一些突出的矛盾與問題。

　　一是涉及發展循環經濟的政策法規滯后。雖然國家相繼制定了《清潔生產促進法》、《可再生資源能源法》和《節約能源法》，但實踐中還缺乏有利于推動循環經濟的價格、財稅、法規政策體系，難以從制度上約束不利于循環經濟發展的做法。如武漢青山熱電廠上新機組，一方面可以淘汰落后產能，減少排放，另一方面富余熱能可供武鋼、石化生產，是一個很好的區域產業耦合項目。但電廠每年為此要多交增值稅3100多萬元、附加稅390多萬元，產生的利潤還要再交所得稅。又如武鋼自備電廠投資1.5億元上脫硫設備，按照國家發改委和環保總局文件規定，上網電量在上網電價基礎上每KWH僅補貼1.5分錢，即使補貼到位，企業成本負擔仍比不上脫硫設備的企業要重。

　　二是涉及發展循環經濟的投融資問題亟待解決。從目前試點情況來看，循環經濟基礎設施的初期投入往往耗資巨大，而且設施建設期間還會受到諸多因素的阻礙，如果沒有足夠的政策支持和政府方面的承諾和補貼，企業或個人不可能投入大量的資金。

　　三是涉及發展循環經濟的科技支撐不強。雖然武漢擁有較多的科技人才和技術實力，但科技資源的整合上缺乏力度，技術管理方面基礎相對薄弱，不僅產業園區中關聯企業的補鏈關系和市場需求，缺乏專門機構進行研究分析，而且在促進企業間產品物質流動和資源循環利用的共生技術和關鍵技術上，科研院所開展技術研發缺乏主導性和深度。

　　四是涉及發展循環經濟的體制機制有待完善。一方面環境與資源產權不明晰，大部分環境和資源屬于公共產品，產權屬于國家或政府，相關利益主體不明確，導致缺少執行循環經濟政策或監督實施的積極性；另一方面多頭管理，降低了政策制定與執行效率，環保部門對排污企業環保設施不運行、超標排污、偷排等難以及時查處，存在環境“違法成本低、守法成本高”的現象。同時，由于分級管理體制限制，地方環保部門對中央和省垂直管理的大企業節能減排難以做到有效協調，一些有利于地區節能減排的跨行業、跨企業循環經濟項目也難以實施。

　　鑒于以上情況，政協委員們國家建議加強對“兩型社會”試驗區發展循環經濟試驗的研究，在擴大試驗范圍、推進投融資體系、建設區域創新體系以及財政稅收等方面給予支持，爭取早日探索出全新的“兩型社會”發展模式。(完）