中新網(wǎng)北京3月4日電 (記者 徐金波)“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會”)的核心內(nèi)涵是要提高資源利用效率，減小對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，而大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要途徑。”多位參加全國政協(xié)會議的武漢委員結(jié)合該市正在進(jìn)行的兩型社會建設(shè)4日提出了上述建議。

　　據(jù)介紹，作為中國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，武漢已經(jīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“兩型社會”建設(shè)的突破口，制定了具體的規(guī)劃目標(biāo)、工作方案和發(fā)展重點(diǎn)。提出要用2-3年時間，基本形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架，初步構(gòu)建起循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，使生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，從而把武漢建設(shè)成為國內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的樣板城市和“兩型社會”建設(shè)示范城市。

　　當(dāng)前，武漢市正貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，依托兩個國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)青山區(qū)和東西湖區(qū)，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步鋪開。但在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，卻也遇到一些突出的矛盾與問題。

　　一是涉及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)滯后。雖然國家相繼制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生資源能源法》和《節(jié)約能源法》，但實(shí)踐中還缺乏有利于推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價格、財稅、法規(guī)政策體系，難以從制度上約束不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。如武漢青山熱電廠上新機(jī)組，一方面可以淘汰落后產(chǎn)能，減少排放，另一方面富余熱能可供武鋼、石化生產(chǎn)，是一個很好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)耦合項(xiàng)目。但電廠每年為此要多交增值稅3100多萬元、附加稅390多萬元，產(chǎn)生的利潤還要再交所得稅。又如武鋼自備電廠投資1.5億元上脫硫設(shè)備，按照國家發(fā)改委和環(huán)保總局文件規(guī)定，上網(wǎng)電量在上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每KWH僅補(bǔ)貼1.5分錢，即使補(bǔ)貼到位，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)仍比不上脫硫設(shè)備的企業(yè)要重。

　　二是涉及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資問題亟待解決。從目前試點(diǎn)情況來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的初期投入往往耗資巨大，而且設(shè)施建設(shè)期間還會受到諸多因素的阻礙，如果沒有足夠的政策支持和政府方面的承諾和補(bǔ)貼，企業(yè)或個人不可能投入大量的資金。

　　三是涉及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技支撐不強(qiáng)。雖然武漢擁有較多的科技人才和技術(shù)實(shí)力，但科技資源的整合上缺乏力度，技術(shù)管理方面基礎(chǔ)相對薄弱，不僅產(chǎn)業(yè)園區(qū)中關(guān)聯(lián)企業(yè)的補(bǔ)鏈關(guān)系和市場需求，缺乏專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究分析，而且在促進(jìn)企業(yè)間產(chǎn)品物質(zhì)流動和資源循環(huán)利用的共生技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上，科研院所開展技術(shù)研發(fā)缺乏主導(dǎo)性和深度。

　　四是涉及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制有待完善。一方面環(huán)境與資源產(chǎn)權(quán)不明晰，大部分環(huán)境和資源屬于公共產(chǎn)品，產(chǎn)權(quán)屬于國家或政府，相關(guān)利益主體不明確，導(dǎo)致缺少執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策或監(jiān)督實(shí)施的積極性；另一方面多頭管理，降低了政策制定與執(zhí)行效率，環(huán)保部門對排污企業(yè)環(huán)保設(shè)施不運(yùn)行、超標(biāo)排污、偷排等難以及時查處，存在環(huán)境“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象。同時，由于分級管理體制限制，地方環(huán)保部門對中央和省垂直管理的大企業(yè)節(jié)能減排難以做到有效協(xié)調(diào)，一些有利于地區(qū)節(jié)能減排的跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也難以實(shí)施。

　　鑒于以上情況，政協(xié)委員們國家建議加強(qiáng)對“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)的研究，在擴(kuò)大試驗(yàn)范圍、推進(jìn)投融資體系、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系以及財政稅收等方面給予支持，爭取早日探索出全新的“兩型社會”發(fā)展模式。(完）