全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)周光權(quán)教授在會(huì)前做了一個(gè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)因受國(guó)際金融危機(jī)影響，企業(yè)倒閉、企業(yè)主逃離引發(fā)的糾紛大量增長(zhǎng)，僅江蘇南通開(kāi)發(fā)區(qū)法院在10個(gè)月內(nèi)就受理“棄企逃債”執(zhí)行案件150余件，涉案金額2630余萬(wàn)元。

　　“南通開(kāi)發(fā)區(qū)作為中小企業(yè)密集的地區(qū)，‘棄企逃債’的情況說(shuō)明，中小企業(yè)在這次金融危機(jī)中受影響程度很嚴(yán)重�！敝芄鈾�(quán)代表說(shuō)，地方各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)與地方政府緊密配合，對(duì)可能發(fā)生“棄企逃債”的企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展“地毯式”風(fēng)險(xiǎn)排查工作。對(duì)“棄企逃債”案件，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間，果斷采取保全措施，有效控制被逃債企業(yè)財(cái)產(chǎn)，最大限度地保護(hù)企業(yè)職工利益，最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

　　周光權(quán)代表說(shuō)，今年保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生是各級(jí)黨委和政府的繁重使命，也是維護(hù)穩(wěn)定工作形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，緊緊圍繞大局、服務(wù)大局，高度關(guān)注民生問(wèn)題，高度關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定，采取各種切實(shí)有效的措施，從容應(yīng)對(duì)。

　　就審判層面而言，審判人員不能機(jī)械辦案。周光權(quán)代表解釋，在審理民商事案件過(guò)程中，審判人員需要深入企業(yè)、基層，分析糾紛產(chǎn)生的深層原因，研究企業(yè)面臨的困境，研究幫助企業(yè)平穩(wěn)渡過(guò)金融危機(jī)的司法政策和應(yīng)對(duì)措施，特別是對(duì)訴訟保全、企業(yè)重整、執(zhí)行時(shí)機(jī)等方面進(jìn)行調(diào)研，出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。不輕易宣告企業(yè)破產(chǎn)，不輕易將企業(yè)職工“甩”到社會(huì)上，即便萬(wàn)不得已要宣告企業(yè)破產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)最大限度地維護(hù)債權(quán)人和企業(yè)職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　周光權(quán)代表建議，對(duì)陷入民商事糾紛，但基本可以維持正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，盡量采取查封固定資產(chǎn)、允許使用不得轉(zhuǎn)移等方式進(jìn)行訴前保全或訴訟保全，以免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停滯。

　　“最高人民法院應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)制定并實(shí)施的《關(guān)于為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定、出臺(tái)與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)相適應(yīng)、且更具操作性的關(guān)于為保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定提供最佳司法服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，就如何處理因國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的訴訟提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，尤其是對(duì)企業(yè)改制案、涉農(nóng)案、房地產(chǎn)案、破產(chǎn)案、棄企逃債糾紛、集團(tuán)訴訟案等問(wèn)題，應(yīng)該有明確的、便于操作的處理意見(jiàn)�！敝芄鈾�(quán)代表建議。

　　這樣做有三點(diǎn)好處，周光權(quán)代表解釋，可以確保地方各級(jí)法院通過(guò)對(duì)審判權(quán)的行使，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)防范，主動(dòng)助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)；統(tǒng)一保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定大背景下的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保地方司法機(jī)關(guān)從大局出發(fā)，注重執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一；提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，為地方各級(jí)法院的司法活動(dòng)留足較為寬余的執(zhí)法空間，使其在司法活動(dòng)中，高度關(guān)注涉及民生的個(gè)案，千方百計(jì)幫企業(yè)“化危為機(jī)”、給職工就業(yè)的機(jī)會(huì)。