(五)財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)范圍從東北三省及中部26個(gè)老工業(yè)基地城市，擴(kuò)大到內(nèi)蒙古東部地區(qū)和汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，并發(fā)布2009年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的方案。執(zhí)行新的耕地占用稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅收制度。研究提出了成品油稅費(fèi)改革方案。按照建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制的要求，研究提出建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的初步方案。推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。支持14個(gè)試點(diǎn)省份清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。擴(kuò)大基本支出定員定額和實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)。報(bào)送全國(guó)人大審議的部門預(yù)算由2007年的40個(gè)增加到50個(gè)。所有中央部門及所屬1.2萬(wàn)多個(gè)基層預(yù)算單位，28萬(wàn)多個(gè)地方基層預(yù)算單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。大部分中央部門及所有省本級(jí)推進(jìn)了非稅收入收繳制度改革。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)，全面試行中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

　　(六)財(cái)政管理不斷加強(qiáng)

　　根據(jù)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議有關(guān)決定決議及其財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的有關(guān)意見(jiàn)，在加強(qiáng)收入征管、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、深化財(cái)稅體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。提前向地方告知中央財(cái)政財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，增強(qiáng)地方預(yù)算編報(bào)的完整性。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立通報(bào)和督查制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。推進(jìn)公務(wù)卡管理試點(diǎn)。預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)從2007年的4個(gè)部門6個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)大到74個(gè)部門108個(gè)項(xiàng)目。全面清理收費(fèi)、基金，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一停征工商兩費(fèi)。研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理的意見(jiàn)，制訂了到2011年將非稅收入納入預(yù)算管理的計(jì)劃。加大對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)和涉及民生的資金以及重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。財(cái)政政務(wù)公開(kāi)工作取得新進(jìn)展。

　　2008年預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門特別是稅務(wù)、海關(guān)等部門大力支持、密切配合的結(jié)果。同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中存在的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)下行對(duì)財(cái)政的影響加大，財(cái)政減收增支因素增多，財(cái)政收支緊張的矛盾突出；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度需進(jìn)一步加大；稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，稅收制度不夠健全，政府參與國(guó)民收入分配的秩序有待規(guī)范；轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，省以下財(cái)政體制尚不健全，一些縣鄉(xiāng)公共財(cái)政保障能力比較弱；預(yù)算編制需進(jìn)一步細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行均衡性尚待提高；損失浪費(fèi)、擠占挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象依然存在，監(jiān)督管理仍需加強(qiáng)。我們高度重視這些問(wèn)題，將繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。

　　二、2009年中央和地方預(yù)算草案

　　(一)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)

　　2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整疊加在一起，短期困難與長(zhǎng)期矛盾相互交織，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大。財(cái)政是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反映。2009年財(cái)政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。從收入看，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速等因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多，企業(yè)效益下降，財(cái)政收入來(lái)源明顯減少。同時(shí)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)快有特殊因素，這些因素2009年減少或沒(méi)有了，也加大了財(cái)政增收的難度。從支出看，增加政府公共投資規(guī)模，保障和改善民生，加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，緩解部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，支持災(zāi)后恢復(fù)重建等，都需要財(cái)政加大投入力度。財(cái)政支出基數(shù)較大、剛性很強(qiáng)，也增加財(cái)政支出壓力。在看到困難的同時(shí)，也要看到我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。改革開(kāi)放三十年建立了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，形成巨大的需求潛力。社會(huì)資金充裕，勞動(dòng)力資源豐富。中央擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，已經(jīng)并將繼續(xù)有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從而為財(cái)政收入增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。