中新網杭州3月15日電 題：為農民工討薪千萬 浙江農村法律援助全力以赴

　　中新社記者 柴燕菲 實習生 趙曄嬌

　　去年大年二十七，20多位在湖州打工的貴州籍農民工群情激奮地聚集在湖州某服飾制衣有限公司，攔住企業進出的大門，一致要求企業支付拖欠工資，并聲稱要到政府討個說法，雙方一度陷入膠著僵持狀態。三個小時后，在湖州市法律援助中心的斡旋之下，雙方達成協議，企業承諾付清所有拖欠工資共計11萬元。至此，一起群體性的矛盾糾紛被和平化解。

　　其實，像這20名農民工一樣試圖“非理性”討薪的人不在少數。元旦、春節向來都是企業拖欠工資的高發期，一場金融風暴無疑于火上澆油。

　　慶幸的是，在浙江，還是有5000多名討薪的農民工心滿意足地踏上了返鄉的列車。去年12月中旬，在浙江司法廳的部署下，浙江法律援助中心掀起了一場為農民工討薪的專項行動，這股保障社會困難群體利益的旋風頓時席卷浙江各地。截止2009年1月底，通過訴訟、仲裁或調解、和解的手段，浙江各級法律援助機構共受理農民工討薪案件1590件，涉及農民工人數5122名，涉及欠薪2825.49萬元，幫助農民工討回欠薪1260.22萬元。

　　十年來，農村法律援助的陽光灑遍了浙江1515個鄉鎮(街道)，美中不足的是“請律師難，打官司難”等短板現象依然存在，如今，變革“頭痛醫頭，腳痛醫腳”之類的“軟肋”勢在必行。雖然這場討薪專項行動僅惠及了5000多名農民工，但法律援助的威懾力已經顯現。日前，浙江省人民政府辦公廳出臺的《進一步加強農村法律援助工作的意見》再次點沸了浙江用法律捍衛農民權益的社會激情。

　　為農民工討薪常態化

　　自2001年以來，我國每年年終都會掀起聲勢浩大的“討薪風暴”，無奈風暴過后，拖欠問題仍難解決，在這個層面上說，“討薪風暴”或許只是權宜之計。作為數一數二的經濟大省，浙江如何才能在幫助農民工討薪上探索出一條行之有效的路子？

　　這次的討薪專項行動惠及了5000多名農民工，而浙江共有2693.51萬農村人口和外省農民務工人員，占總人口的一半。在如此龐大的人口基數面前，5000這個數字顯得微不足道。“幫助農民工討薪要成為常態化，這也是2009年浙江法律援助機構的核心工作。”盡管沒有現成的經驗可以借鑒，浙江司法廳副廳長陳志忠還是做出了鄭重的承諾。

　　與此同時，在浙江省人民政府辦公廳上報國務院的一份文件中，浙江省副省長陳加元專門對討薪行動做了如下批示：“法律援助農民工討薪專項任務，雪中送炭，急人所難，成效顯著，既依法維護了農民工的合法權益，又有力地促進了社會和諧穩定。望持之以恒，堅持下去。”承諾過后，如何將“討薪常態化”成了浙江司法廳的當務之急，“綠色通道”就是良策之一。

　　農歷大年二十八，幾位農民工為寧波象山縣法律援助中心送來了一面錦旗，上書“熱心為民，快捷服務” 八個大字。他們是象山某制衣有限公司的員工，代表全廠125名江西、安徽籍的農民工，向法律援助中心道謝。

　　三天前，這125名農民工為了討薪聚集到廠門口，頗大的陣勢惹得市民爭相圍觀。聞訊趕來的象山縣法律援助中心趕忙介入其中，從受理、指派、辦理到結案只花了不到24小時，共計討回39萬元欠薪。“只要農民工群體討薪，各級法律援助機構不再審查其經濟困難條件，優先受理、優先指派、優先辦理。”陳志忠介紹。

　　記者發現，農民工討薪案中有相當一部分屬于群體性案件，面對越來越團結的農民工群體，光靠司法行政一家是遠遠不能解決所有矛盾。“這就需要法院、勞動保障等單位形成合力。”陳志忠表示。

　　為了討薪，嘉興秀洲區的八人律師團應運而生，他們利用自身專業優勢和信息共享渠道，幫助受援人搜集整理證據材料，及時申請財產保全。一個多月成功辦結集體欠薪案件5件，受援人達514人，欠薪標的額316.8萬元，受援人對案件辦理情況的滿意率達100%。

　　“非訴訟法律援助是最受農民工歡迎的討薪方式。年末是薪酬矛盾的高發期，盡可能通過調解、和解快速解決矛盾已成為浙江法律援助的共識。”陳志忠說。據統計，專項行動以來，浙江共受理農民工討薪案件1590件，通過非訴訟法律援助方式解決的案件有803件，占50.5%。

　　農民不出門 便可得援助

　　目前，浙江省、市、縣三級已經建立了102家法律援助機構。本著“法律面前人人平等”的理念，浙江立志打造“一小時法律援助服務圈。”

　　據悉，除了已有的援助中心外，鄉鎮法律援助工作站已經全面布點到位，浙江農民就此享受到了“在家門維權”的優待，而一小時就能找到一家法律援助工作機構的設想即將得以實現。

　　按照國務院出臺的《法律援助條例》的規定，法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作。浙江此次進一步明確了鄉鎮人民政府的法律援助責任，要求鄉鎮人民政府要從人力、財力、物力上支持法律援助工作站開展工作。將建立法律援助工作站的任務分攤到了每個鄉鎮頭上。“這是浙江的先人之舉，走在了全國前列。”陳志忠說。

　　“一小時法律援助服務圈的最大亮點在于‘一站式服務’。”陳志忠告訴記者， 今后，到法律援助中心或工作站求助的經濟困難農民，在條件符合的前提上，可以“一站”辦妥申請、受援等全部手續。

　　此外，在布點鄉鎮法律援助工作站的同時，浙江對已建成的法律援助中心進行了服務升級。“在沿街一樓設立便民接待服務窗口，力爭到2012年，沿街一樓窗口建成率達到90%；到2015年，達到100%。”陳志忠說。

　　異地打工 家鄉伸援手

　　為了更好的生活，農民工不得不四處奔波，相比于城鎮居民，他們顯得頗有幾分“神龍見首不見尾。”針對這種情況，浙江司法廳將“異地法律援助互動合作”寫入了法律援助機構的受案范圍。“提高法律援助在農村的覆蓋面。”陳志忠做出了如此的表態。

　　三年前，杭州淳安縣的汪某，到金華蘭溪市承接了道路交通劃線業務，因為人手不夠，他臨時雇傭了淳安人葉東明和方來生。一天，汪某在開車前往施工現場的途中不慎撞上了綠化隔離帶，巨大沖力之下，130度高溫的劃線涂料傾泄到了同車的葉東明和方來生身上，大面積皮膚被燙壞死。

　　在象征性地支付了醫藥費后，汪某就撒手不管了。由于皮膚壞死，兩人在大熱天無法流出一滴汗，沒有醫藥費，葉東明和方來生無法繼續治療。2008年2月，苦不堪言的兩人走進了淳安縣法律援助中心，吳文書成為他們的承辦律師。

　　“案件并不復雜，難就難在他們是淳安人，事故卻出在蘭溪。”吳文書說。在接下來的8個月里，吳文書先后八次前往蘭溪與相關單位聯系溝通，終于在10月底促成雙方達成賠償協議，為葉東明和方來生各討回了賠償8萬多元、46萬多元。

　　“你為了我們的案子兩地跑，吃了不少苦，也受了不少的委屈。有的時候連我們吃飯的錢也是你掏的，我很過意不去，不知道該如何感謝你！”拿到賠償的葉東明對結果很是滿意，對援助律師感激萬分。

　　目前，我國農業已經連續五年增收，受金融危機影響，09年可能是新世紀以來鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年，確保農村社會安定刻不容緩，而農村穩定的根源在于農民。“浙江的法律援助制度總體上還處于初創階段。”陳志忠表示，農村法律援助是浙江政府為農民辦的一件實事，責任在肩，爭取早日滿足廣大農民群眾“應援盡援”的要求。(完)