亟待“開門立法”

　　為了突破地方政府的行政藩籬，人大代表開始在每年的“全國兩會”上奔走呼喊。

　　據悉，2003年，十屆全國人大一次會議期間，254位全國人大代表曾聯名呼吁盡快制定《社會保險法》。而2004年兩會期間，又有500多位全國人大代表聯名要求盡快制定《社會保險法》。當時代表們更是指出社會保障制度法律缺位、層次低、效力差等問題。

　　除了人大代表之外，學界也是生力軍。“近些年，我們通過媒體以及寫論文和舉行不同層次的社會保障學術會議。”中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員唐鈞向《中國新聞周刊》說，科研院所的研討會一般都邀請全國人大法工委、國務院法制辦的立法部門以及社會保障部、財政部門等利益相關單位的相關人士參加，以達到影響立法的效果。

　　2005年1月25日，由中國社會科學院法學研究所主辦的社會保險法治國際研討會召開。來自全國人大、勞動和社會保障部、社會科學院等眾多專家、學者、業內人士及外方專家參加了該會議。通過這次會議，當時參會的立法者開始更多地向其他國家學習先進保障經驗。 胡繼曄認為，學者正是通過召開研討會或論證會的方式，以促進相關立法部門對《社會保險法》的立法的關注度。

　　《社會保險法(草案)》二審稿對外公布后，同樣引起了巨大的爭議。截至2009年2月15日《社會保險法(草案)》公開征求意見結束，全國人大常委會辦公廳共收到學術界、律師界、企業界和有關部門反饋的修改意見和建議7萬余件。

　　其中，最引發爭議的是《草案》第九條第三款的規定：“公務員和參照公務員法管理的工作人員，參加基本養老金保險的辦法由國務院規定”。

　　“這條規定，將人為造成不同群體間的身份歧視，大部分國家都執行統一的社會保險制度，而沒有為某一特殊群體制定單獨的規定。”

　　中國社會科學院社會政策研究中心楊團研究員向《中國新聞周刊》表示，這將會導致從立法上造成人們之間的不平等。

　　究竟《社會保險法》的立法難點在什么地方？鄭功成認為，它難就難在社會保險法律所調整的對象，是國家、企業、勞動者三方的關系。這個關系非常復雜。

　　實際上，《社會保險法(草案)》進入二次審議后，利益各方及相關人士組織了大量立法外活動。

　　今年年初，廣東省國融律師事務所以郵寄形式向全國人大常委會法制工作委員會提交了9條意見。

　　3月7日，該所主任唐國雄律師向《中國新聞周刊》表示，這些意見是事務所在日常的工作中發現的，如對逾期欠繳社保費的企業的處理問題；又如關于繳費基數和比例由于規定不細，造成了勞資雙方爭議的問題等。“這些實際操作中遇到的細節問題，企業都苦于沒有參照的標準。”唐國雄律師說。

　　近日，鄭秉文更是在媒體上撰文直言我國社保制度的弊端，處于“未定型、未定性、未定局”的階段。他主張應借立法這個機會從制度結構上一攬子解決社保設計問題。

　　2007年底，《社會保險法(草案)》首次審議后不久，大量弱勢方農民工出現了“退保潮”。2008年春節臨近，在珠三角，回家過年的農民工也辭工退保成“潮”，有的地區退保率超過95%。而部分企業，則采取了偷逃保險費或裁員行為。

　　針對諸多利益群體向人大代表的游說，周洪宇表示，作為人大代表和政協委員在搜集建議時應該有所判斷，“最起碼應該知道自己是在為誰服務的。”

　　全國人大常委會法工委行政法室主任李援在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，立法博弈是民主立法的表現，在立法過程中，各種觀點和意見在全國人大平臺上的互動，這是開門立法的表現。

　　3月9日上午9時，全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大二次會議的工作報告中表示， 2009年計劃安排的立法項目中，包括制定《社會保險法》。 ★