國務院辦公廳3月20日正式公布了第一份行業振興規劃———《鋼鐵產業調整和振興規劃》(下稱《規劃》)。這是自十大產業振興規劃方案獲國務院通過后率先公布的產業振興規劃細則。該《規劃》也是繼2005年出臺的《鋼鐵產業發展政策》后,又一個指導行業發展的綱領性文件。

　　不出多方的預料,鋼鐵行業內部兼并重組和淘汰落后產能成為《規劃》的核心內容。不過,業內人士認為,規劃率先頒布,其戰略意義要遠大于經濟意義。

　　“點名”并購重點企業

　　“沒想到會把企業的名給點出來。”聯合鋼鐵網張平分析師在談到規劃時,這樣告訴記者。與2005年出臺的《鋼鐵產業發展政策》相比,《規劃》把行業內部兼并重組的重擔壓到了寶鋼、鞍本、武鋼等大集團的身上。

　　規劃提到,將進一步發揮寶鋼、鞍本、武鋼等大集團的帶動作用,實現鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團的產供銷、人財物統一管理的實質性重組。

　　推進鞍本集團與攀鋼、東北特鋼,寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區和天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司,太鋼與省內鋼鐵企業等區域內的聯合重組。

　　另外,規劃還提出了近期的目標。力爭到2011年,全國形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個5000萬噸以上、具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團；若干個1000萬—3000萬噸級的大型鋼鐵集團。國內排名前5位的鋼鐵集團產能達全國總量45%以上。沿海沿江鋼鐵企業產能占全國產能的比例達到40%以上。

　　有分析師指出,目前多數鋼鐵企業日子難過,但是企業虧損造成的經營不善也為行業整合提供了必要的外部條件,如果沒有此次經濟衰退,各企業在旺盛的市場需求下,都會收益豐厚,很難屈就于被收購的地位。

　　張平也對規劃的重組思路表示認可:“不少人在談到鋼鐵行業的重組時,最喜歡援引的例子就是日本的新日鐵,但由于我國的鋼鐵市場以及國土面積,都比日本大,更不用說地區利益之間的阻隔,形成一企獨大的局面不現實,鋼鐵行業的聯合重組以跨地區的形式進行還是比較可取的。”

　　不過東方證券的分析報告指出,隨著行業進入盈利蕭條期,在政策推動下,預計2009年后鋼鐵行業將進入并購重組的活躍期,并購案例將明顯增加；因為地方政府國有主導的產權結構和鋼鐵產能極度分散,中國鋼鐵業的并購重組將是一個長期的過程。

　　將鋼鐵出口擺上重要位置

　　另外值得關注的是,與2008年上半年嚴控鋼鐵出口不同,《規劃》將出口擺在了重要位置。在《規劃》關于當前和今后一個時期著力做好的鋼鐵業八個方面工作中,“保持國內市場穩定,改善出口環境”被放在了首位,并提出了擴大出口的具體政策。

　　自2008年下半年金融危機蔓延以來,我國鋼材出口明顯回落,2008年累計出口鋼材5923萬噸,同比減少342萬噸,下降5.7%,而進入2009年,我國鋼材出口形勢進一步惡化。2009年1—2月我國出口粗鋼369萬噸,同比減少409萬噸,下降51.8%。因此,在最近中鋼協召開的會議上,中鋼協負責人一再呼吁調高鋼鐵出口退稅率。

　　“不管是國內還是國際的價格,為什么一跌再跌,很簡單,需求早就萎縮了,這是市場理所當然的反應,降低產能這是趕緊要做的。”張平稱。他還認為,《規劃》提出控制產能這步棋走得很對。

　　此次細則中明確提出了2009—2011年的產量目標。按照規劃,由于出口下滑的影響,2009年鋼鐵產量下滑幅度將超過表觀消費量下滑幅度。綜合考慮新建產能和淘汰落后產能的進度情況,預計2011年我國鋼鐵產量才能恢復至2008年水平。

　　這同時意味著,自2010年開始,我國鋼鐵行業產能利用率會出現逐步上升的態勢。考慮到我國工業化城市化進程的持續推進,2011年的5億—5.5億噸粗鋼產能將與國內需求實現基本匹配。(記者 胡劍龍)