【背景：財政部調查顯示，地方債務規模增長過快，增長率居高不下，遠遠超過經濟增長和財政收入增長的速度，其中城市建設債務成為地方債務的主體，舉債搞城市建設已成為城市發展的普遍現象。另外，地方債務隱性化趨勢明顯，銀行成為政府的最大債權人。由于還債高峰期的到來，這對于大多數還只是“吃飯財政”的地方政府來說，構成了巨大的財政風險�！�

　　半月談記者：中央代地方政府發債是解決地方債務的好辦法嗎？

　　賈康：地方適度舉債具有必要性和合理性，但地方政府舉債可能帶來風險。如果沒有合適的財政規則來約束地方政府的過度支出行為，一些地方政府可能會因過度舉債而破產。因此，中央政府必須加強對地方政府債務管理。我國應在完善地方債務統計核算體系的基礎上，盡快建立地方財政風險預警和控制體系，有效識別、預警和防范地方財政風險。同時，提高地方財政及債務信息的透明度，發揮社會公眾和市場機制的監督、引導作用。

　　為了降低發行成本，提高地方政府債券信用等級，此次地方政府債券由財政部代理發行，并代辦還本付息。中央代地方發債的方式在預算法上有所突破。地方債列入地方財政赤字，再加上一整套管理制度的建立，意味著地方政府必須承擔還本付息職責，否則可能被“追償”。(本刊記者 韓潔 聞喧）