18億畝耕地紅線保得住

　　4月6日，“雜交水稻之父”袁隆平在三亞南繁雜交水稻試驗基地接受媒體專訪時坦言，“18億畝的耕地紅線保不住”。他的理由是，因為要城市化，要修建機場、高速公路，耕地已經少了3000萬畝。

　　“要保住這個目標有沒有難度呢？應當說有相當大的難度。”對于袁隆平的說法，吳淑章積極回應。他說，正如袁隆平教授所說的，保住18億畝的耕地紅線面臨著許多困難。尤其是我國目前正處在工業化、城鎮化快速發展的階段，這也是用地的高峰時期。

　　吳淑章稱，18億畝耕地保護目標的提出和確定，是有一定理論依據的，也是有實踐基礎的。“經過各方面的努力，應該也是能夠保得住，是可以實現這個目標的。”吳淑章認為，從兩個方面看，保住18億畝耕地紅線沒有問題。

　　首先，18億畝保護耕地的決定，是在深入調查、科學分析和周密論證的基礎上作出的決策。吳淑章透露，18億畝耕地目標是經過國務院批準的，已經寫入新一輪《全國土地利用規劃綱要》決定。

　　“在《全國土地利用規劃綱要》修編過程中，國土資源部委托中科院、北京大學等單位開展了包括耕地保護等近20個重大專題研究，然后組織了幾十個相關部門以及院士、知名專家等進行論證，在此基礎上，又通過網絡廣泛征求社會公眾意見，完成《全國土地利用規劃綱要》的編制，提出18億畝的耕地保護目標。”吳淑章說，從這個角度講，保住18億畝耕地紅線是有科學依據，也是符合我國實際的。

　　其次，吳淑章對當前造成耕地減少的主要原因進行了分析。他說，目前耕地減少的主要原因，包括四個方面：退耕還林；非農建設占用；災害損毀；農業結構調整。

　　“四個因素中，首要因素是退耕還林。”

　　吳淑章說，根據有關資料統計，1997年到2005年，退耕還林共減少耕地1.3億畝，這個數量占了耕地減少總量的66.80%，占的比例相當大。而同期非農建設占用耕地2740萬畝，占耕地減少總量17.78%。“因此，我覺得今后如何安排退耕還林，是否落實建設占用耕地占補平衡，就成了是否能夠守住18億畝耕地紅線的關鍵。”吳淑章說。

　　關于退耕還林，國務院已經決定，今后退耕還林主要是鞏固成果，不再擴大規模。據此，吳淑章認為，國務院這個決定為守住18億畝耕地紅線提供了重要保障。他說，根據他們的土地調查和評價，未來整治補充耕地的潛力有2.7億畝。

　　“只要我們采取的措施得力，完全可以做到非農建設占用耕地的占補平衡，也就是說建設占用耕地能夠補回來。”吳淑章說，這兩個方面落實以后，守住18億畝是完全可能的。

　　據悉，國土資源部正在全國開展“雙保行動”(保增長、保紅線)。國土資源部認為，從眼下看，“雙保行動”是要確保擴大內需所涉及的土地政策，從一開始就不走偏。從長遠看，也是為了保證18億畝耕地紅線不失守。(記者 郄建榮)